О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 августа 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Лифановской В.П. судей Степановой Е.В., Мельниковой О.Г. при секретаре Ковалевой В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рытик Ф.Н. об оспаривании действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по кассационной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 18 мая 2011 года, которым признано незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 26.06.2009 г. № 12031СП «Об изготовлении градостроительного паспорта» об отказе Рытик Ф.Н. в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, общей площадью 442 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, пер. Поселковый, д. 4; на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность осуществить подготовку, утвердить и выдать Рытик Ф.Н. градостроительный план земельного участка, общей площадью 442 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, пер. Поселковый, д. 4. Заслушав доклад судьи Степановой Е.В., выслушав объяснения Рытик Ф.Н., представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – Измаиловой О.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Рытик Ф.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (Управление), указав, что 03.06.2009 г. он обратился в Управление с заявлением об изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, пер. Поселковый, д. 4, который был передан ему администрацией г. Владивостока по договору аренды от 29.07.2004 г., для использования в целях индивидуального жилищного строительства, срок аренды установлен до 21.08.2052 г. (49 лет). При подаче заявления им были предоставлены все необходимые документы, в частности топографическая съемка земельного участка, кадастровый паспорт объекта недвижимости, правоустанавливающие документы на земельный участок, свидетельство о государственной регистрации на объект незавершенного строительства, согласованная проектная документация жилого дома. Однако заявление Рытик Ф.Н. было снято с рассмотрения по причине того, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Владивосток, пер. Поселковый, д. 4, расположен частично за пределами земельного участка, предоставленного по договору аренды от 29.07.2004 г. Считает, что Управление, направив в его адрес сообщение № 12031 СП от 26.06.2009 г. фактически отказало ему в выдаче и утверждении градостроительного плана указанного земельного участка. Рытик Ф.Н. полагает, что решение об отказе в выдаче и утверждении градостроительного плана земельного участка от 26.06.2009 г. является незаконным и нарушающим его права, как пользователя земельного участка, в связи с чем, просил суд признать недействительным отказ Управления № 12031 СП от 26.06.2009 г., возложить на Управление обязанность изготовить и выдать градостроительный план спорного земельного участка, взыскать с Управления в его пользу возврат госпошлины, уплаченной при подаче заявления, в сумме 100 руб. Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что решение о снятии с рассмотрения заявления Рытик Ф.Н. принято по причине расположения объекта незавершенного строительства по границе земельного участка смежного землепользователя. Согласно инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.01.2006 № 93 в разделе 2 указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Однако данные требования заявителем не были соблюдены. Кроме того, Рытик Ф.Н. не представил суду доказательств того, что оспариваемый им отказ органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы. Заинтересованное лицо Капитошин В.Н. в судебном заседании поддержал доводы заявления, пояснив, что Рытик Ф.Н. приходится ему зятем. Ему принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Владивосток, пер. Поселковый, д. № 6. Указанный дом вплотную примыкает к земельному участку, на котором расположен жилой дом, принадлежащий Рытик Ф.Н. Он, Капитошин В.Н., согласен на расположение жилого дома Рытик Ф.Н. в существующих границах. Суд вынес указанное выше решение, с которым не согласна администрация г. Владивостока, ее представителем подана кассационная жалоба. Судебная коллегия, проверив материалы дела, и обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда. По делу установлено, что между Рытик Ф.Н. и администрацией г. Владивостока 29 июля 2004 года заключен договор аренды земельного участка № 03-001968-Д-1780, площадью 442 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, переулок Поселковый, 4, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет. 03.06.2009 года Рытик Ф.Н. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока с заявлением об изготовлении градостроительного плана указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предоставив все необходимые документы. Данный факт администрацией г. Владивостока не оспаривается. В письме от 26.06.2009 года за № 12031сп Управление указало на невозможность выдачи градостроительного плана, поскольку на предоставленной им топографической съемке объект капитального строительства расположен частично за пределами земельного участка, предоставленного по договору аренды от 29 июля 2009 года, что не соответствует требованиям ст. 44, 51,55 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.01.2006 г. № 93. Считая отказ Управления незаконным и нарушающим его права, Рытик Ф.Н. обратился в суд с настоящим заявлением. Согласно пункту 1 статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Дав надлежащую оценку указанным обстоятельствам, суд пришел к обоснованному выводу, что в силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация обязана осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, поскольку действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в его выдаче. С учетом этого ссылка Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на нормы ст. 44, 51,55 Градостроительного кодекса РФ, Инструкцию о порядке заполнения формы градостроительного плана, как основание для отказа выдачи градостроительного плана, является несостоятельной. Поскольку отказ в выдаче градостроительного плана противоречит действующему градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на дальнейшее строительство объекта и его оформление, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, и обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока осуществить подготовку, утвердить и выдать Рытик Ф.Н. градостроительный план земельного участка, общей площадью 442 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, пер. Поселковый, д. 4. Доводы кассационной жалобы администрации г. Владивостока, что объект незавершенного строительства расположен на границе смежного земельного участка, что нарушает требования п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», согласно которому до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее З м, основанием для отмены решения не являются, поскольку эти правила подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании». По делу не установлено, что расположение дома Рытик Ф.Н. с несоблюдением указанного расстояния влечет указанные выше последствия. При этом судебная коллегия учитывает, что согласно заключению эксперта (л.д. 88-94), данное нарушение является единственным нарушением требования градостроительного законодательства и правил в части обеспечения минимального необходимого отступа места размещения объекта незавершенного строительства от других зданий, расположенных на смежных объектах. Смежный землепользователь Капитошин В.Н. согласен на расположение жилого дома Рытик Ф.Н. в существующих границах; принадлежащий Капитошину В.Н. объект недвижимости находится в 10-ти метрах от границ смежных земельных участков. На основании изложенного правовых оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального законодательства, содержащихся в ст. 364 ГПК РФ и влекущих безусловную отмену решения при рассмотрении дела допущено не было. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 18 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: