О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 августа 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лифановской В.П.,

судей Важениной Н.С., Мельниковой О.Г.

при секретаре Петровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акимочкиной Е.Е. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (заинтересованное лицо КГУ «Приморское лесничество»)

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 20 мая 2011 года, которым требования удовлетворены, судом постановлено: признать решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м.. расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет Акимочкиной Е.Е., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявление Акимочкиной Е.Е. в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Акимочкина Е.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, которым ей отказано в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в аренду сроком на 49 лет ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в районе ул. <адрес>. Одновременно просила обязать Департамент в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить её заявление в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения вышеназванного земельного участка для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В обоснование требований заявитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв. м, расположенного в г. <адрес> Оспариваемым письмом ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок является федеральной собственностью.

Полагая, что отказ является необоснованным, ссылаясь на статьи 7, 8, 83, 84 Земельного кодекса РФ, Акимочкина Е.Е. просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Акимочкиной Е.Е. Безуглый Д.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, а относится к землям населенных пунктов, на кадастровый учет как земельный участок лесного фонда не поставлен.

В судебном заседании представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возражал против заявленных требований, настаивая, что земельный участок, располагаясь на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества (защитные леса), являясь объектом федеральной собственности, не находится в распоряжении Департамента.

Представитель заинтересованного лица КГУ «Приморское лесничество» в судебное заседание не явился. Суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем Якушевой Т.А. подана кассационная жалоба, в которой просит решение отменить как необоснованное, принятое с нарушением норм материального права при неполном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно оспариваемого заявителем распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ основанием к отказу в предоставлении земельного участка по улице <адрес> указано его нахождение в лесном фонде Владивостокского лесничества, <адрес> (защитные леса; категории защитных лесов – лесопарковая зона).

Удовлетворяя требования Акимочкиной Е.Е., суд исходил из того, что доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, департаментом земельных отношений не представлено.

Поскольку департамент земельных отношений не представил суду никаких доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности, которой Департамент распоряжаться не вправе, судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.

В соответствии со статьёй 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого заявителем решения возлагается на департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Никаких доказательств того, что истребуемый Акимочкиной Е.Е. земельный участок относится к землям лесного фонда, представителем Департамента не представлено.

Отказ Департамент содержит вывод о том, что спорный земельный участок является городскими лесами.

Между тем ссылки Департамента на статьи 102, 107 Лесного кодекса РФ являются необоснованными.

Статья 102 Лесного кодекса РФ устанавливает перечень защитных лесов, к которым в силу пункта 2 подпункта «г» отнесены городские леса.

Пунктом 3 этой же статьи дается перечень особо защитных участков лесов, в том числе берегозащитные, лесосеменные, заповедные лесные участки, места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и другие.

Пунктами 5,6 названной статьи в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса РФ.

Доказательств того, что земельный участок по <адрес> отнесен каким-либо федеральным или иным уполномоченным органом к ценным либо особо защитным лесам, в материалах дела не имеется.

Вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях категории населенного пункта, судебной коллегией признается обоснованным.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа, которым определены границы населенного пункта.

Суд верно указал, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах городской черты, соответственно в силу статей 83, 84 Земельного кодекса РФ относится к категории земель населенных пунктов.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу статей 7, 30 Земельного кодекса РФ определили правовой режим земель в границах Владивостокского городского округа. В случае если участок находится в зоне защитных городских лесов рекреационного назначения, на карте должно быть указано его нахождение в зоне Р-1.

При этом отказ Департамента в адрес Акимочкиной Е.Е. не содержит ссылок на Правила и на зонирование территории города Владивостока.

То обстоятельство, что участок входит в границы лесничества, не может быть расценено судом как безусловное доказательство федеральной собственности на испрашиваемый земельный участок.

Между тем, суд кассационной инстанции находит необоснованным возложение судом обязанности на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края направить заявление Акимочкиной Е.Е. в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По мнению судебной коллегии, данное понуждение не является обоснованным, поскольку этот вопрос находится в компетенции Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края и не являлся предметом судебного исследования. Предметом рассмотрения суда первой инстанции был вопрос о законности отказа государственного органа в предоставлении земельного участка. Предрешать дальнейшие действия государственного органа суд не вправе.

В целях восстановления прав заявителя в силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суду следовало обязать государственный орган повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным соответствующий довод кассационной жалобы об отсутствии права у суда подменять полномочия органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, заслуживает внимания, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает необходимым изменить решение суда.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении обстоятельств и выводов, подтверждающих законность решения.

Руководствуясь статьей 361, пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 20 мая 2011 года изменить.

В абзаце втором резолютивной части решения слова «направить заявление Акимочкиной Е.Е. в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» заменить словами «повторно рассмотреть заявление Акимочкиной Е.Е.».

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Председательствующий: Судьи: