Судья Ундольская Ю.В. Дело № 33-8424 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 01 сентября 2011 год город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кудриной Л.М. судей Мельниковой О.Г. Степановой Е.В. при секретаре Перун А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Айкиной Л.В, об оспаривании решения органа местного самоуправления по кассационной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2011 года, которым решение администрации г. Владивостока № 170 Д от 18.02.2011 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. ДД.ММ.ГГГГ в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства признано незаконным. На Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче Айкиной Л.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенном по вышеуказанному адресу для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Заслушав доклад судьи Кудриной Л.М., выслушав объяснения представителя администрации г. Владивостока Савчак Н.В., представителя Айкиной Л.В. – Манжуриной А.Ю., судебная коллегия установила: Айкина Л.В. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что на основании обращения 31.12.2010 года Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края её заявление было направлено в орган местного самоуправления (на имя главы администрации г. Владивостока) для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Письмом от 18.02.2011 года № 170Д заявителю администрацией г. Владивостока отказано заявителю в утверждении и выдаче схемы, документы были возвращены в Департамент, поскольку утверждение схем до утверждения схем зонирования территорий для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с ФЗ от 15.01.1998 №66-ФЗ, администрацией г. Владивостока согласно протокола совещания у вице губернатора ПК В.А. Балана от 02.02.2011 года, не допускается. С указанным решением органа местного самоуправления заявитель не согласна, считает решение незаконным, полагает, что нарушены её права на предоставление земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1. Таким образом, поскольку на сегодняшний день имеется зона, где разрешено ведение дачного хозяйства, отказ органа местного самоуправления в утверждении и выдаче схемы со ссылкой на необходимость утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, нельзя признать законным. Отказ органа местного самоуправления в утверждении и выдаче схемы лишает заявителя права на дальнейшее формирование земельного участка, постановку его на кадастровый учет и последующее предоставление. Просит суд признать незаконным решение, оформленное письмом от 23.03.201 1 № 822 Д администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче. схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>: обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 4-я Пригородная, 18 для ведения дачного хозяйства. В судебное заседание представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Представитель администрации г. Владивостока и УГиА администрации г. Владивостока в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, указав, что внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока и определения соответствующих зон согласно ФЗ от 15.01.1998 №66-ФЗ, а также до поступления соответствующих указаний от уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа УГА администрации г. Владивостока не наделено полномочиями по утверждению схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу, так как какие-либо права и законные интересы в отношении спорного земельного участка у нее не возникли, заявитель не лишена возможности испрашивать иной земельный участок для ведения дачного хозяйства. Орган местного самоуправления можно обязать принять решение, а не обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Судом вынесено вышеуказанное решение, на которое администрацией г. Владивостока подана кассационная жалоба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Судом установлено, что согласно ответу от 18.02.2011 года № 170 Д администрации г. Владивостока Айкиной Л.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес> в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства по тем основаниям, что в соответствии с протоколом совещания у вице – губернатора Приморского края В.А. Балана от 02.02.2011 года администрации г. Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схем зонирования территорий для размещения некоммерческих объединений. Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предписано обеспечить соблюдение норм ФЗ от 15.01.1998 года № 66-ФЗ при рассмотрении поступающих заявлений. Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь п.п. 2, 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, правильно указал, что отказ администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого Айкиной Л.В. земельного участка является незаконным, нарушает ее законные права и интересы, препятствует оформлению Айкиной Л.В. прав на земельный участок. Ссылка администрации г. Владивостока на вышеуказанный протокол совещания необоснованна, поскольку протокол совещания нормативным правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные отношения не является, в силу чего не может являться законным основанием для отказа в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка заявителю. В связи с изложенным решение администрации г. Владивостока об отказе утвердить схему границ обоснованно признано судом незаконным. Вместе с тем, суд правильно указал, что поскольку суд не может подменять орган местного самоуправления, восстановление прав заявителя возможно путем возложения обязанности на администрацию г. Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры, рассмотреть заявление Айкиной Л.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. 4-я Пригородная, 18 в г. Владивостоке. Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела, нельзя признать обоснованными, поскольку решение принято судом с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения. Председательствующий Судьи