О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 августа 2011 г. г. Владивосток судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего: Кудриной Л.М. судей: Ельницкой Н.Н., Виноградовой О.Н. при секретаре: Пилипенко А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Кондратьевой Т.В. о признании отказа Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока незаконным, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, взыскании судебных расходов по кассационной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2011 г., которым заявленные требования удовлетворены в части. Постановлено признать незаконным решение администрации г. Владивостока № от 12.04.2011 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес> для ведения дачного хозяйства. Обязать Управление - градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока рассмотреть заявление Кондратьевой Т.В. о предоставлении ей в аренду на 49 лет, земельного участка, примерной площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес> в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), в установленные. законом сроки. Взыскать с администрации г.Владивостока в пользу Кондратьевой Т.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб. Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя администрации г. Владивостока – Грачевой А.Ю., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Кондратьева Т.В. обратилась в суд с названным заявлением, указав в обоснование, что 10.03.2010 г. обратилась в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., для целей не связанных со строительством, адрес ориентира: <адрес>. 10.09.2010г. Департамент направил письмо на имя главы г.Владивостока с просьбой в месячный срок утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес>. 12.04.2011г. за номером №, управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока отказало ей в утверждении схем расположения земельного участка, на основании того, что администрацией г.Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.01.1998 г. № 66-ФЗ. Считает данный отказ незаконным, так как согласно кадастрового паспорта земельного участка по <адрес> земельный участок относится к категории земель населённых пунктов. Согласно, функциональному зонированию и Генеральному плану ВГО данный земельный участок относится к жилой зоне. Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в жилой зоне возможно размещения земельных участков для ведения садоводства, и дачного хозяйства. Следовательно, в письме от 12.04.2011 г. Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока ссылка на протокол совещания у вице губернатора Приморского края незаконна. Просила признать отказ Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока выраженный в письме от 12.04.2011 г. за номером № -незаконным; обязать Управление градостроительства и архитектуры г.Владивостока в недельный срок с даты вступления решения суда в законную силу, утвердить и выдать схему расположения земельного участка по <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Взыскать в ее пользу 20 000 руб., понесенных на оплату судебных расходов, и услуг представителя по договору № 01-04 от 14 апреля 2011 года. В судебном заседании представитель Кондратьевой Т.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Кондратьева Т.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель заинтересованного лица администрации г. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в адрес администрации г.Владивостока поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка Кондратьевой Т.В. Ответом от 12.04.2011 г. комплект документов был возвращен без утверждения схемы, в связи с тем, что согласно протокола совещания у вице губернатора ПК В.А. Балана от 02.02.2011 г. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, так как какие-либо права и законные интересы в отношении испрашиваемого земельного участка у нее не возникли, заявитель не лишен возможности испрашивать к предоставлению иной земельный участок, для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Письмо УГА г.Владивостока не препятствует повторному обращению заявителя об утверждении схемы земельного участка. Кроме того, орган местного самоуправления может только принять решения, но не обязан утверждать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Судом вынесено указанное решение, на которое администрацией г. Владивостока подана кассационная жалоба. Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда. Разрешая спор по существу, суд верно определил обстоятельства имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и в соответствии со ст.ст. 2, 28, 34 Земельного кодекса РФ, п. 11 ст. 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в приморском крае», Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г., пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. Данный вывод суда в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Из материалов дела усматривается, что 10.03.2010 г. Кондратьева Т.В. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду срокам на 49 лет земельного участка примерной площадью 1500 кв.м., адрес ориентира: г<адрес>, для целей не связанных со строительством. На основании обращения департамента её заявление было направлено в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Письмом от 12.04.2011 г. № администрация г. Владивостока отказала ей в утверждении и выдаче схемы со ссылкой на протокол совещания у вице-губернатора Приморского края В.А. Балана от 02.02.2011 г., ч. III, п. 2. Удовлетворяя заявленные Кондратьевой Т.В. требования, суд правильно указал, что ссылка администрации г. Владивостока на вышеуказанный протокол необоснованна, поскольку протокол совещания – это рабочий документ, который нормативным правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные отношения не является. Боле того, как усматривается из оспариваемого решения, утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схемы зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, регулируемых ФЗ № 66-ФЗ от 15.01.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» не допускается. На территории города Владивостока приняты Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Владивостока № 462 от 07.04.2010 г. В соответствии со ст. 1 вышеуказанных Правил, правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Тем самым, как правильно указано судом, на территории Владивостокского городского округа уже проведено зонирование территории и установлены виды разрешенного использования земельных участков каждой из таких зон. Органом местного самоуправления, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры в г. Владивостоке, является Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока. Однако, обращение Департамента об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были возвращены администрацией г. Владивостока без направления их в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока - орган, наделенный соответствующими полномочиями в данной сфере. С учетом изложенного, вывод суда о том, что действия администрации г. Владивостока, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречат закону и нарушают права Кондратьевой Т.В. на оформление земельного участка является правильным. При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным решение администрации г. Владивостока № 10786Д от 12.04.2011 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства, и возложил на Управление градостроительства и архитектуры обязанность рассмотреть по существу заявление Кондратьевой Т.В. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного <адрес>, для ведения дачного хозяйства в установленные законом сроки. Доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов суда материалам дела и неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела, нельзя признать состоятельными, поскольку решение принято судом с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О п р е д е л и л а: Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20 июня 2011 года – оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: