Судья Кубатова О.А. Дело № 33-7872 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 августа 2011 год г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Коржаковой Л.М. судей Важениной Н.С., Виноградовой О.Н. при секретаре Ковалевой В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полянской Н.С. о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка по кассационной жалобе представителя администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда от 05 июля 2011 года, которым постановлено признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении Полянской Н.С. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить Полянской Н.С. земельный участок установленной площади, расположенный в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г. <адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве аренды Заслушав доклад судьи Коржаковой Л.М., выслушав мнение представителя администрации Артемовского городского округа Минаевой Н.В., судебная коллегия Установила: Полянская Н.С. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что она, являясь инвалидом второй группы, подала в администрацию Артемовского городского округа заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ответом из администрации Артемовского городского округа от 25.01.2011г. ей было отказано в связи с тем, что земельные участки в собственность для индивидуального жилищного строительства предоставляются исключительно посредством аукциона. С данным отказом она не согласна, считает его незаконным, поскольку администрация города рассмотрела её заявление без учёта положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нарушив права инвалида. Просила признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении ей в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в г.Артеме, признать за ней право на получение в аренду в первоочередном порядке без проведения аукциона земельного участка и обязать предоставить ей в аренду запрашиваемый земельный участок для строительства жилого дома. В судебном заседании представитель Полянской Н.С. уточнил требования, просил, обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить Полянской Н.С. земельный участок, расположенный в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем, ул.<адрес> для индивидуального жилищного строительства на праве аренды. Представитель администрации Артемовского городского округа с заявлением не согласился, пояснил, что продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, Земельным кодексом РФ не предусмотрены. Судом постановлено указанное решение, с которым администрация Артемовского городского округа не согласилась и ее представителем подана кассационная жалоба. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Судом установлено, что Полянская Н.С., являясь инвалидом 2 группы, обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка расположенного в 80 метрах по направлению на северо-запад от жилого дома по адресу г.Артем, ул.<адрес> индивидуального жилищного строительства. В письме Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 25.01.2011 года № 199-П сообщено, что возможность получения указанного истицей земельного участка имеется исключительно путем участия и в аукцион. Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, правильно пришел к выводу, что предоставленный ответ препятствует истице получить земельный участок без участия в аукционе и нарушает принцип первоочередности получения земельного участка инвалидом. Судом правильно не приняты во внимание доводы представителя администрации о том, что земельный участок должен быть предоставлен в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи, торги не проводятся. Таким образом, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований истца. Доводы кассационной жалобы о том, что Земельный кодекс РФ не предусматривает исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, а ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может применяться к данным правоотношениям, не являются основанием к отмене решения, поскольку согласно ст.ст.15,18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Указанная в ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категория граждан наделена правом на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Это право (социальная льгота) как оно закреплено в норме закона, является непосредственно действующим. Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия Определила: решение Артемовского городского суда от 05 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи