О П Р Е Д Е Л Е Н И Е резолютивная часть 07 сентября 2011 г. г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего – Шевцовой Т.С. судей – Важениной Н.С., Степановой Е.В. при секретаре Пилипенко А.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Селифанова В.С. о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по кассационной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 04 июля 2011 года, которым признан незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) и на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность утвердить и выдать Селифанову В.С. схему расположения испрашиваемого земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., объяснение представителя администрации г. Владивостока – Грачевой А.Ю., Селифанова В.С. установила: Селифанов B.C. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГиА г. Владивостока) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2 500 кв.м по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства) и восстановлении его нарушенного права путем возложения на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанности утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Представитель администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласился. Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация г. Владивостока, ею подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. По делу установлено, что, заявитель 11 января 2011 года обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 2 500 кв.м по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства (л.д.9). Письмом от 09 марта 2011 года № <адрес> Департамент обратился в администрацию за утверждением схемы расположения земельного участка (л.д. 10). 12 апреля 2011 года заявитель обратился в УГиА г. Владивостока с заявлением о приостановлении работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что топосьемки по нанесению красных линий и инженерных сетей находятся в работе УГиА г. Владивостока, и изготовление схемы расположенная без отработанных топосьемок невозможно (л.д.50). Вместе с тем, на обращение Департамента УГиА г. Владивостока письмом от 12 апреля 2011 года № <адрес> известило Департамент об отсутствии необходимых документов: топографической съемки в м 1:500 с нанесенными градостроительными ограничениями, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, кадастрового плана территории и возвратило заявление граждан, в том числе Селифанова B.C., с приложением соответствующих документов (л.д.39). В ответ на заявление Селифанова B.C. о приостановлении работы по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории 25 апреля 2011г. УГиА г. Владивостока сообщило о невозможности приостановления рассмотрения обращения, поскольку продление сроков возможно только в случае направления подобного заявления исполнительным органом государственной власти (Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) (л.д. 52). Письмом от 22 апреля 2011 года заявитель направил в УГиА г. Владивостока недостающие документы: схему расположения испрашиваемого земельного участка, топосъемку, кадастровый план территории. 05 мая 2011 года УГиА г. Владивостока уведомило Селифанова B.C. о том, что в связи с отсутствием необходимых документов, его обращение 12 апреля 2011 года снято с рассмотрения. Не согласившись с отказом УГиА г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявитель обратился с заявлением в суд. Статьей 34 ЗК РФ, предусмотрен порядок утверждения схем расположения земельных участков, пунктом 2 которой установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10,11 настоящего Кодекса. В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, постановлением администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па органом, осуществляющим распоряжение земельными участками на территории Владивостокского городского округа, является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Исходя из буквального толкования приведенных положений, с учетом названного выше постановления администрации Приморского края, в г. Владивостоке порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления в Департамент, который, в свою очередь, направляет его в орган местного самоуправления для рассмотрения по правилам пункта 4 статьи 34 ЗК РФ. На основании ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 2,5 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ). Таким образом, анализ вышеприведенных положений норм материального права дает основание полагать, что заявитель вправе в данном случае обратиться и направить в УГиА г. Владивостока документы, необходимые для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, рассмотрение которых для УГиА г. Владивостока обязательно. При этом в данном случае обращение заявителя в УГиА г. Владивостока с заявлением о приостановлении работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставление в последующем недостающих документов в последующем не изменяет установленного ст. 34 ЗК РФ порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и не нарушает, установленный ст. 1 ЗК РФ принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а также принцип справедливости. Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявления Селифанова B.C. об оспаривании отказа УГиА администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м по адресу: г<адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на УГиА администрации г. Владивостока обязанности утвердить и выдать Селифанову B.C. схему расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку избранный судом способ не соответствует объему допущенного нарушения прав и свобод заявителя. Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ч. 1 ст. 258 ГПК РФ и п. 4 ст. 34 ЗК РФ, суд кассационной инстанции считает, что установление судом первой инстанции обстоятельств, послуживших основанием для снятия с рассмотрения обращение департамента по вопросу утверждения схемы расположения испрашиваемого Селифановым B.C. земельного участка, и правовая оценка таких обстоятельств, свидетельствует о том, что допущенное нарушение права и свобод заявителя должно быть восстановлено путем возложения обязанности на УГиА администрацию г. Владивостока рассмотреть обращение Департамента по вопросу утверждения схемы расположения испрашиваемого Селифановым B.C. земельного участка в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. При таких обстоятельствах решение суда в этой части подлежит изменению. Руководствуясь ст. ст. 361,362 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 04 июля 2011 года в части возложения обязанности изменить, изложить второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции. Возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанность рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по вопросу утверждения схемы расположения испрашиваемого Селифановым В.С. земельного участка площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 04 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи