ОПРЕДЕЛЕНИЕ 30 августа 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Кадкина А.А., судей Дегтяревой Л.Б., Чикаловой Е.Н., при секретаре Пилипенко А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Смирнова А.В. об оспаривании незаконных действий главы городского округа ЗАТО город Фокино по не включению в повестку заседания Думы ГО ЗАТО г. Фокино вопроса о рассмотрении проекта решения Думы ГО «Об оценке деятельности главы городского округа ЗАТО город Фокино за 2010 год» по кассационной жалобе представителя главы ГО ЗАТО г. Фокино Валюшко А.П. на решение Фокинского городского суда Приморского края от 18.07.2011, которым заявление Смирнова А.В. удовлетворено. Действия главы ГО ЗАТО г. Фокино по не включению в повестку заседания Думы ГО ЗАТО г. Фокино вопроса о рассмотрении проекта решения Думы городского округа «Об оценке деятельности главы городского округа ЗАТО город Фокино за 2010 год» признаны незаконными. На главу ГО ЗАТО г. Фокино возложена обязанность при решении вопроса о включении в повестку следующего заседания Думы ГО ЗАТО г. Фокино о рассмотрении проекта решения Думы ГО «Об оценке деятельности главы городского округа ЗАТО город Фокино за 2010 год» руководствоваться статьями 23 и 27 Регламента Думы городского округа ЗАТО г. Фокино. Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения представителя главы ГО ЗАТО г. Фокино Валюшко А.П., судебная коллегия, установила: Смирнов А.В. обратился в суд с заявлением, в обоснование указал, что по итогам муниципальных выборов депутатов Думы ГО ЗАТО г. Фокино пятого созыва 31.05.2009 он был избран депутатом по одномандатному избирательному округу № 11 и обладает правом внесения в Думу городского округа проекта правового акта для голосования за его принятие. 10.06.2011 в соответствии со ст. 37 Регламента Думы ГО ЗАТО г. Фокино, им был внесен в Думу городского округа проект решения Думы городского округа «Об оценке деятельности главы городского округа ЗАТО город Фокино за 2010 год», зарегистрированный в аппарате Думы городского округа за вх. № 492 от 10.06.2011. В нарушение ст. 23 Регламента Думы ГО ЗАТО г. Фокино, вопрос по указанному проекту решения Думы городского округа не был включен в повестку дня следующего заседания Думы городского округа, состоявшегося 30.06.2011. Полагает, что глава ГО ЗАТО г. Фокино, осуществляющий полномочия председателя Думы, незаконно не включил в повестку заседания Думы ГО ЗАТО г. Фокино вышеуказанный проект Решения. Просит признать незаконными действия главы ГО ЗАТО г. Фокино по не включению в повестку заседания Думы ГО ЗАТО г. Фокино вопроса о рассмотрении проекта решения Думы городского округа «Об оценке деятельности главы городского округа ЗАТО город Фокино за 2010 год». Обязать главу ГО ЗАТО г. Фокино включить в повестку следующего заседания Думы ГО ЗАТО г. Фокино вопрос о рассмотрении вышеуказанного проекта решения Думы. Представитель главы ГО ЗАТО г. Фокино с заявлением Смирнова А.В. не согласился, суду пояснил, что заявителем не были выполнены требования ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 37 Регламента, предусматривающих оформление проектов нормативных правовых актов и иных документов в соответствии с требованиями Регламента и их сдачу в аппарат Думы не позднее 10 рабочих дней до заседания Думы на бумажном носителе и в электронном виде. Полагает, что внесение проекта, в том виде, в каком указано Смирновым А.В., не соответствует действующему законодательству, так как в нарушение ч. 2.1 ст. 37 Регламента в текст внесенного правового акта заявитель не включил положения о сроках и порядке вступления в силу правового акта. В нарушение ч. 6 ст. 23 Регламента проект решения не был рассмотрен в органах Думы и не имеет заключения профильной комиссии и юридической службы Думы, в связи с чем, не подлежит включению в повестку дня. Кроме этого, внесение проекта решения Думы требует непосредственного участия главы городского округа, у которого с 27.06.2011 начинался отпуск. Полагает, что ошибочный ответ главы городского округа на имя Смирнова АВ. не следует принимать во внимание. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился глава ГО ЗАТО г. Фокино, в кассационной жалобе его представителем ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Изучив письменные материалы дела, проверив доводы кассационной жалоба, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит. В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено. Как следует из материалов дела, заявитель, являясь депутатом Думы ГО ЗАТО города Фокино, 10 июня 2011 года за исходящим № 2/10-06 направил главе ГО ЗАТО города Фокино вышеназванный проект решения, пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование и Перечень нормативных актов органов местного самоуправления, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию. Это письмо поступило в Думу ГО ЗАТО города Фокино 10 июня 2011 года, входящий №492. Из ответа главы ГО ЗАТО города Фокино от 20 июня 2011 года исходящий №730 (л.д. 8) Смирнову А.В. следует, что основанием к отказу о внесении на рассмотрение заседания Думы ГО 30 июня 2011 года предложенного заявителем проекта решения является убытие главы ГО в отпуск с 27 июня 2011 года. Других мотивов отказа в письме не приведено. Структура и порядок формирования полномочий и организации работы постоянных комиссий, порядок созыва, подготовка и проведение заседаний городской Думы, а также формы ее работы установлены ч. 10 ст. 21 Устава ГО ЗАТО города Фокино. Согласно ч. 1 ст. 23 Регламента основанием для включения вопроса в повестку дня следующего заседания Думы являются проекты нормативных правовых актов и иные документы, оформленные в соответствии с требованиями Регламента и сданные в аппарат Думы не позднее 10 рабочих дней до заседания Думы. Очередное заседание Думы ГО ЗАТО города Фокино состоялось 30 июня 2011 года. Проект решения, подготовленный заявителем, поступил в Думу ГО ЗАТО 10 июня 2011 года, то есть, не позднее 10 рабочих дней до заседания Думы. Частью 3 ст. 37 Регламента предусмотрен порядок внесения проекта правового акта, из которой следует, что проект правового акта считается внесенным в Думу со дня его регистрации в аппарате Думы. Если представленный проект оформлен с нарушением установленных правил, то он подлежит возвращению в течение трех дней со дня его регистрации лицу, подавшему его. Ответ главы ГО ЗАТО города Фокино от 20 июня 2011 года не содержит оснований несоответствия проекта решения требованиям Регламента. Регламентом Думы ГО ЗАТО города Фокино в качестве основания для отказа во внесении проекта нормативного акта в повестку заседания Думы отсутствие председателя Думы на заседании Думы, не предусмотрено. При указанных обстоятельствах суд правильно согласился с обоснованностью доводов заявления Смирнова А.В. о незаконности действий главы ГО ЗАТО города Фокино по отказу о внесении в повестку дня заседания Думы ГО 30 июня 2011 года рассмотрение предложенного заявителем проекта решения, указав, что действия главы ГО незаконны потому, что он не принял мер по направлению проекта решения, внесенного заявителем, в комиссии на обсуждение, не получил заключения юридической службы и не возвратил заявителю проект решения в установленный Регламентом срок со ссылкой на основания, предусмотренные Регламентом. Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не установлено. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Фокинского городского суда Приморского края от 18.07.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий Судьи