О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 сентября 2011 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего: Лозенко И.А.,

судей: Важениной Н.С., Степановой Е.В.

при секретаре: Ковалевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Семененко Э.Е. о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

по кассационной жалобе Семененко Э.Е.

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 августа 2011 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., выслушав пояснения представителя Семененко Э.Е. – Лысаковой С.Н., представителя Ковалёвой Л.И. – Маларыу И.И., представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – Жембровской О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Семененко Э.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В обоснование заявления она указала, что Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. было вынесено распоряжение от 22.11.2010 г. № 3375 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, гр. Ковалевой Л.И. для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства».

На указанном земельном участке находится ее объект недвижимости. Площадь дома по периметру обнесена забором и используется ею под огород с 1995 года. Границы утвержденной схемы обжалуемого постановления по адресу: <адрес>, площадью 528 кв.м. гр. Ковалевой Л.И. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), накладываются на используемый ею земельный участок.

Она, как собственник жилого объекта имеет преимущественное право на оформление земельного участка в собственность с учетом фактического занятия земельного участка по <адрес> Утверждение обжалуемого распоряжения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>. способствует нарушению ее прав по использованию земельного участка. О существовании обжалуемого постановления, она узнала случайно 20 мая 2011г. от третьих лиц, поэтому срок на обжалование указанного выше распоряжения не пропустила.

Заявитель просила суд признать незаконным и отменить распоряжение Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 22.11.2010 г. № 3375 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, <адрес> гр. Ковалевой Л.И. для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства)».

Представитель управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявление не согласилась, представила возражения, в которых указала, что 16.06.2010г. в орган местного самоуправления поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по заявлению Ковалёвой Л.И. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. 22.11.2010г. было принято распоряжение №3375 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр.Ковалёвой Л.И., для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства», поскольку распоряжение является ненормативным актом, для признания его недействительным необходимо несоответствие такого ненормативного акта органа местного самоуправления закону или иным правовым актам; нарушение таким актом гражданских нрав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Заявителем не указано, каким образом данное распоряжение нарушает его права и законные интересы.

Ни Семененко Э.Е., ни орган исполнительной власти по её обращению в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка, не обращался. Заявителем пропущен срок на подачу данного заявления в суд в связи с тем, что распоряжение издано 22.11.2010.

Представитель заинтересованного лица Ковалевой Л.И. с заявлением не согласился, пояснил суду, что земельный участок Ковалева Л.И. начала оформлять в 2010г., собственности на участке не было. Заявление об испрашиваемом земельном участке было опубликовано в газете, им воспользовалась Ковалева Л.И, заявление о претендентах на данный земельный участок принимались на протяжении 35 дней после публикации.

Судом вынесено указанное решение, на которое Семененко Э.Е. подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы жалобы, полагает, что решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела Семененко Э.Е. обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. от 22.11.2010 г. № 3375 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> гр. Ковалевой Л.и. для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства».

Разрешая данное дело по существу и отказывая в удовлетворении заявления об отмене оспариваемого распоряжения, суд первой инстанции исходил из того, что данным распоряжением права заявителя нарушены не были.

Так, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти.

В силу ч. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что Ковалева Л.И. обратилась с заявлением от 15.04.2010г. к Департаменту земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства - она просила предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, примерно в 40 метрах по направлению северо-запад от ориентира строение, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> для ведения дачного хозяйства.

27.05.2010г. Департамент земельных отношений обратился к главе администрации г. Владивостока с вопросом о подготовке схемы расположения земельного участка.

22.11.2010г. Ковалевой Л.И. утверждена схема расположения земельного участка площадью 528 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>.

18.03.2011г. Департаменту земельных отношений обратился в департамент связи и массовых коммуникаций Приморского края с вопросом о публикации объявления о предоставлении Ковалевой Л.И. земельного участка.

05.04.2011г. в газете «Приморская газета» №24 (526) опубликовано объявление о предоставлении Ковалевой Л.И. земельного участка площадью 528 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что на момент обращения Ковалевой Л.И. за утверждением схемы испрашиваемого земельного участка у органа местного самоуправления аналогичное обращение Семененко Э.Г. отсутствовало.

При разрешении дела судом правильно сделан вывод, что Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка не является документом, предоставляющим право на земельный участок. Утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка является техническим документом, определяющим - фактическое месторасположение земельного участка. Утверждённая органом местного самоуправления схема расположения земельного участка является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учёт и проведения межевых работ в отношении испрашиваемого земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является основанием для предоставления земельного участка заинтересованному лицу.

Кроме того Управление градостроительства и архитектуры не является компетентным лицом на издание распоряжения о предоставлении земельных участков.

При рассмотрении дела судом принят во внимание п. 1 ст. 36 ЗК РФ в соответствии с которым исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, и указано на то, что заявитель имеет право на обращение в суд в порядке искового производства за защитой своего преимущественного права в силу указанной статьи.

Доводы кассационной жалобы фактически воспроизводят доводы заявления, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями статей 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в решении суда.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, в том числе, указанных в кассационной жалобе, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: