ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 октября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кадкина А.А., судей Крайниковой Т.В., Шульга С.В., при секретаре Лукьянович В.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Еременко В.В. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по кассационной жалобе представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивосток от 19 июля 2011 года, которым на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность по рассмотрению заявления Еременко В.В. о предоставлении ей в аренду для целей не связанных со строительством для ведения дачного хозяйства земельного участка в районе <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ст.34 Земельного кодекса РФ в течении семи дней с момента вступления решения в законную силу. Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Талько А.А. судебная коллегия установила: Еременко В.В. обратилась с заявлением, указав, что 14.09.2010 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка в районе <адрес> в <адрес> ориентировочной площадью 2 500 кв.м., для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. 15.12.2010 Департамент отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, находящихся в федеральной собственности. Заявитель считает, что изложенные в ответе Департамента основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка не соответствуют закону. Просила признать незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка и обязать Департамент в течение семи дней принять решение о предоставлении ей в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства указанного земельного участка. В судебном заседании представитель Департамента с заявлением не согласился. Пояснил, что принятое решение соответствует требованиям закона, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположены городские леса, Департамент не наделен. Заявленные требования рассмотрены в отсутствии Еременко В.В. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, его представителем подана кассационная жалобы, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права ( пункт 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ). Судом установлено, 14.09.2010 заявитель Еременко В.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв.м. в районе <адрес> для целей не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. Ответом Департамента заявителю отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества, а Департамент не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Из выписки из кадастрового плана территории и сведений ИСОГД УГиА администрации г. Владивостока следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы населенного пункта Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 № 119, и относятся к категории - земли населенных пунктов. Удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным отказ департамента в предоставлении земельных участков, суд сослался на то, что согласно кадастровым паспортам спорные участки расположены на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов. Суд указал, что в силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов и земли лесного фонда являются самостоятельными категориями земель и пришел к выводу о том, что спорные земельные участки, вошедшие в границы Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 15 сентября 2008 г. № 119, относятся к землям населенного пункта и не могут относиться к лесному фонду Владивостокского лесничества. По мнению суда, к возникшим правоотношениям должен применяться общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установленный статьей 34 Земельного кодекса РФ. Данные выводы суда противоречат материалам дела и требованиям закона. Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами. В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Согласно предоставленным Управлением лесным хозяйством Приморского края сведениям испрашиваемый участок является лесным участком в составе земель лесного фонда. Из лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного Управлением лесным хозяйством Приморского края 29 декабря 2009 года, следует, что лесной квартал 75 Седанского участкового лесничества, где расположен спорный земельный участок относится к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ). Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимися к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р все леса Владивостокского лесхоза, площадью 32. 4 тыс. га, были отнесены к лесам первой и второй группы. Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ. Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ). Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» также установлены ограничения для ведения хозяйственной деятельности и размещения объектов на территориях первой, второй и третьей зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 статьи 16). Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено. Удовлетворяя требования заявителя и обязывая департамент рассмотреть заявление Еременко В.В. о предоставлении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, суд не принял во внимание, что утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15 сентября 2008 г. и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 7 апреля 2010 г. само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке. В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 пункта 1 статьи 8 Кодекса). Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178. Как указывает в жалобе департамент, проект генерального плана города Владивостока в установленном порядке с федеральными органами лесного хозяйства согласован не был, Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и виды разрешенного использования. С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Поскольку по делу не требуется установления новых обстоятельств, а допущенные судом нарушения основаны на неправильном применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Еременко В.В. Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Первореченского районного суда города Владивостока от 19 июля 2011 отменить. В удовлетворении заявленных требований Еременко В.В. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - отказать. Председательствующий Судьи