10 октября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Кадкина А.А., судей: Николаевой С.Ф., Шульга С.В., при секретаре: Грицышиной Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Краснов М.И. к Департаменту земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным решения по кассационной жалобе Департамента на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 19 июля 2011 года, которым заявленные требования удовлетворены. Незаконным признано решение Департамента в форме ответа от 15.12.2010 № об отказе в предоставлении Краснову М.И. в аренду для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м. в районе <адрес>, в <адрес>; на Департамент возложена обязанность по предоставлению заявителю в аренду спорного земельного участка. Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя Департамента – Талько А.А., судебная коллегия установила: Краснов М.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес>, в районе <адрес>, в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства. В обоснование заявления указав, что отказ Департамента мотивирован нахождением земельного участка на землях Седанского лесничества, занятых защитными лесами, находящимися в федеральной собственности, полномочиями по распоряжению которыми департамент не наделен. Заявитель просил обязать Департамент обратиться в органы местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдачи схемы границы земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного в <адрес>, в районе <адрес> для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства). В судебном заседании заявитель не присутствовал, извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель Департамента с заявлением не согласился. Считает, что принятое решение соответствует требованиям закона, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками, на которых расположены городские леса, Департамент не наделен. Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился Департамент, его представителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ). В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. По данному делу судом допущены существенные нарушения норм материального права. Принимая во внимание положения статей 7, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям населённых пунктов и к возникшим правоотношениям должен применяться общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установленный статьей 34 Земельного кодекса РФ. Такой вывод суда противоречит материалам дела и требованиям закона в силу следующего. Согласно материалам лесоустройства Владивостокского лесничества, испрашиваемый заявителем земельный участок в районе <адрес> в <адрес> расположен в квартале 75, выделе 2 Седанского участкового лесничества Владивостокского лесничества <адрес> (л.д. 10). Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимся к защитным лесам, подлежащем учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р все леса Владивостокского лесхоза, площадью 32. 4 тыс. га, были отнесены к лесам первой и второй группы. Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ. Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ). Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» также установлены ограничения для ведения хозяйственной деятельности и размещения объектов на территориях первой, второй и третьей зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 статьи 16). Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено. Удовлетворяя требования заявителя и обязывая Департамент рассмотреть заявление Краснова М.И. о предоставлении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, суд не принял во внимание, что утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15 сентября 2008 г. и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 7 апреля 2010 г. само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке. В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 пункта 1 статьи 8 Кодекса). Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Как указывается в кассационной жалобе Департамента, проект генерального плана города Владивостока в установленном порядке с федеральными органами лесного хозяйства согласован не был. Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и виды разрешенного использования, из чего ошибочно исходил суд. При указанных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене. Поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судебная коллегия находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Первореченского районного суда города Владивостока от 19 июля 2011 года отменить, принять новое решение. В удовлетворении заявления Краснов М.И. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - отказать. Председательствующий Судьи