Судья Шульга Е.А. Дело № 33-9687 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 10 октября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Саломатиной Л.А. судей Стрюкова Д.А., Крайниковой Т.В. при секретаре Ковалёвой В.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлуш А.К. о признании решения ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю недействительным по кассационной жалобе Павлуш А.К. на решение Советского районного суда г. Владивостока от 30.08.2011 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения Павлуш А.К. и его представителя Елесиной Н.В., судебная коллегия Павлуш А.К. обратился в суд с заявлением о признании решения ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю недействительным. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома по адресу: г.Владивосток, ул. .... Для строительства данного жилого дома администрацией г. Владивостока ему был предоставлен земельный участок площадью 2110 кв.м на основании договора аренды № 02-020037-Ф-Д-06578 от 30.01.2007 года, с разрешенным использованием: под строительство и дальнейшую эксплуатацию индивидуального жилого дома сроком на 25 лет. После ввода дома в эксплуатацию, он в порядке ст. 36 ЗК РФ, обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (Департамент) с заявлением о предоставлении данного участка в собственность за плату. Так как земельный участок превышал норму предоставления, которая может быть передана в собственность под индивидуальный жилой дом, Департамент предложил заявителю уменьшить размеры испрашиваемого земельного участка до нормы. Кроме того, поскольку на части земельного участка стала проходить межквартальная дорога, специалист Департамента предложил данный участок вырезать. В результате проведения работ по размежеванию земельного участка образовались 2 участка - площадью 1657 кв.м и 453 кв.м, было выдано два кадастровых паспорта с кадастровыми номерами № и №. В дополнение к ранее поданному заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, заявителем были дополнительно направлены документы, включая кадастровый паспорт земельного участка площадью 1657 кв.м, на котором расположен жилой дом. 10 марта 2011 года было издано распоряжение «О предоставлении Павлуш А.К. земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул. ... для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Для заключения договора купли-продажи земельного участка и его регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Департамент обратился в орган кадастрового учета - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в части разрешенного использования земельного участка - для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Решением от 05.07.2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю было приостановлено осуществление кадастрового учета изменений в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями Государственного кадастра недвижимости (ГКН) о территориальной зоне, в которую входит земельный участок, и сведениями в представленных документах. По сведениям ГКН земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Выбранный вид разрешённого строительства «индивидуальные жилые дома» не входит в перечень видов разрешённого использования для зон Т-3 и Ж-3. Заявитель считает такое решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю незаконным, нарушающим его исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен его жилой дом. Просил признать решение о приостановке осуществления кадастрового учета от 05.07.2011 г. № Ф01/11-28614, выданное ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю незаконным, обязать ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. ... с кадастровым номером № с существующего на «для дальнейшей эксплуатации жилого дома», согласно Распоряжению департамента от 10.03.2011 года № 615. В судебном заседании представитель Павлуш А.К. на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представитель ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Павлуш А.К., в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда. Из дела видно, что Павлуш А.К. является собственником жилого дома общей площадью 278,1 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. ... (свидетельство о государственной регистрации на л.д. 15). Распоряжением директора Департамента от 10.03.2011 года № 615 «О предоставлении гражданину Павлуш А.К. земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. ... заявителю предоставлен в собственность за плату из земель населённых пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1657 кв.м, расположенный относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. ... для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Исследовав представленные по делу доказательства, суд установил, что 20.04.2011 года Департамент обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учёт изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Владивосток, ул. .... Заместитель директора Департамента 09.06.2011 года снова обратился с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, в котором просил осуществить государственный кадастровый учёт изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешённого использования участка – индивидуальные жилые дома, фактическое использование – для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 05.07.2011 года осуществление кадастрового учёта изменений объекта недвижимости приостановлено со ссылкой на то, что имеются противоречия между сведениями ГКН о территориальной зоне, в которую входит земельный участок, и сведениями в представленных документах. По сведениям ГКН земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Выбранный вид разрешённого строительства «индивидуальные жилые дома» не входит в перечень видов разрешённого использования для зоны объектов автомобильного транспорта и зоны застройки многоэтажными жилыми домами. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 05.07.2011 года о приостановлении осуществления кадастрового учёта изменений объекта недвижимости является законным и обоснованным. В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к соответствующим территориальным зонам Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462 на территории Владивостокского городского округа выделены виды территориальных зон, установлены градостроительные регламенты. По сведениям ГКН испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Учитывая, что вид разрешённого использования «индивидуальные жилые дома» в перечень видов разрешённого использования для зоны объектов автомобильного транспорта и зоны застройки многоэтажными жилыми домами не входит, суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю незаконным. В соответствии с п. 4 ст. 7 Правил землепользования и застройки изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с настоящими Правилами при наличии дополнительного разрешения и согласования соответствующих уполномоченных органов. Суд с учётом того, что доказательств изменения уполномоченными органами в установленном порядке разрешённого использования спорного земельного участка не представлено, обоснованно отказал в удовлетворении требования о возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю обязанности по изменению разрешённого использования земельного участка с существующего на «для дальнейшей эксплуатации жилого дома». Само по себе распоряжение Департамента от 10.03.2011 года № 615 не является основанием для последующего изменения разрешённого использования земельного участка. Довод жалобы о том, что при предоставлении земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ зонирование территории не является основополагающим фактором, судебная коллегия признаёт необоснованным. В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Советского районного суда г. Владивостока от 30.08.2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи