О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 октября 2011 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего: Коржаковой Л.М.

судей: Лозенко И.А., Саломатиной Л.А.

при секретаре: Пилипенко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Адамова А.И. об оспаривании решения Администрации г. Владивостока 13366№Д от 22.03.2011г. об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка

по кассационной жалобе администрации г. Владивостока

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 июля 2011 года, которым постановлено: признать решение Администрации г. Владивостока № от 22.03.2011г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным. Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в соответствии с действующим законодательством обращение Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № № от 15.11.2010г. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 2160кв.м., расположенного в районе <адрес>, на кадастровом плане или кадастровой карте территории Адамову А.И.

Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., выслушав пояснения представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – Грачевой А.Ю., представителя Адамова А.И. – Трифоновой Ю.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Адамов А.И. обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 24.11.2009 года он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка, расположенного в районе <адрес>. Департамент направил представленный заявителем пакет документов в Администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка.

Администрация г. Владивостока 22.03.2011г. решением № № в адрес Департамента и заявителя сообщила, что в пакете документов отсутствует оригинал топографической съемки, а также, указала, что в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края от 02.02.2011г. Администрации не допускается утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ РФ № 66-ФЗ. По указанным основаниям Администрация г. Владивостока возвратила представленный пакет документов без дальнейшего рассмотрения.

Указанное решение заявитель полагал незаконным, так как, поскольку Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил представленный заявителем пакет документов для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, то им, в соответствии со ст. 11 Закона ПК № 90-КЗ от 29.12.2003г. не были усмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Топосъемка заявителем был предоставлена. Протокол совещания у вице-губернатора ПК также не может являться основанием для принятия решения об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, так как не является нормой права.

Просил обязать УГиА Администрации г. Владивостока рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от 15.11.20101г. в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что в адрес Администрации г. Владивостока поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по вопросу схемы утверждения расположения земельного участка Адамова А.И. Ответом Администрации от 22.03.2011г. комплект документов был возвращен без утверждения схемы в связи с тем, что, в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края от 02.02.2011г. Администрации не допускается утверждение схем расположения земельных участков до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений. Правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные муниципальные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ. Все полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа отнесены к компетенции названного Департамента Приморского края.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Полагал, что до внесения изменений в ПЗЗ и определения соответствующих зон, а также, до поступления соответствующих указаний УГиА Администрации г. Владивостока не наделено полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков.

Судом вынесено указанное решение, на которое представителем администрации г. Владивостока подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы жалобы, полагает, что решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены не имеется.

Обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками ст. 34 Земельного кодекса РФ возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые находятся в их собственности и (или) в ведении.

В соответствии с пунктом 4 данной нормы орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании было установлено, что Адамову А.И. решением администрации г. Владивостока от 22 марта 2011 года в утверждении и выдаче схем расположения испрашиваемых земельных участков отказано со ссылкой на протокол совещания у вице губернатора Приморского края В.А. Балана от 02.02.2011, из содержания которого следует, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ № 66 от 15.01.1998 года.

Признавая данный отказ необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя на предоставление земельных участков, суд пришел к верному выводу, что протокол совещания у вице губернатора Приморского края от 02.02.2011 не является нормативно-правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные правоотношения, а потому не порождает правовых последствий и не может являться законным основанием отказа в утверждении и выдаче схемы расположения участка заявителю. Иных оснований для отказа Адамову А.И. оспариваемое решение не содержит.

В полном соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принял решение об обязанности администрации г. Владивостока устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем рассмотрения заявления Адамова А.И. об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Доводы кассационной жалобы администрации г. Владивостока по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 29 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: