О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 октября 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шевцовой Т.С.,

судей Важениной Н.С., Виноградовой О.Н.,

при секретаре Грицышиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Токарева Р.В. об оспаривании решения администрации города Владивостока

по кассационной жалобе администрации города Владивостока

на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 08 августа 2011 года, которым заявление удовлетворено, судом постановлено: признать решение администрации города Владивостока №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 120 кв.м. по адресу: г<адрес> незаконным; обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Токареву Р.В. схему расположения земельного участка, площадью 120 кв.м., в районе <адрес>, на кадастровой карте или кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя администрации г.Владивостока Грачевой А.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Токарева Р.В. – Токаревой К.П., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Токарев Р.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации города Владивостока №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требования Токарев Р.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в УГА администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 120кв.м., расположенного в районе дома <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией в утверждении схемы ему было отказано с указанием о необходимости обратиться в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК, с предоставлением сведений об использовании земельного участка, которые указываются в техническом паспорте.

Токарев Р.В. также указал, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК о предоставлении названного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством - обслуживания жилого дома <адрес> Указанное заявление было направлено Департаментом в администрацию г. Владивостока для решения вопроса об утверждении и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Решением администрации г. Владивостока № № от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права, настаивая, что он обращался в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, Токарев Р.В. просил признать решение администрации г. Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанного земельного участка, незаконным; обязать администрацию г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утверди и выдать схему расположения данного земельного участка.

В судебном заседании представитель Токарева Р.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Также указал, что испрашиваемый земельный участок необходим заявителю для организации подъезда к его дому.

Представитель УГиА администрации г. Владивостока в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность отказа. Также указал, что жилой дом на испрашиваемом Токаревым Р.В. земельном участке отсутствует, сам участок находится в территориальной зоне Ж-3.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласна администрация города Владивостока, представителем Измайловой О.В. подана кассационная жалоба, в которой просит решение отменить как необоснованное, принятое с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений Токарева Р.В., находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Токарев Р.В. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 120 кв. м., расположенного по адресу г. <адрес> для целей, не связанных со строительством, – обслуживания жилого дома.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края направил в администрацию г. Владивостока обращение с просьбой утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании установлено, что администрация г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ года решением № № возвратила Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края пакет документов Токарева Р.В., указав на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка в связи в отсутствием на испрашиваемом участке объекта недвижимости и тем обстоятельством, что испрашиваемый участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), на котором размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Вывод суда о незаконности этого отказа судебная коллегия считает правильным, поскольку Токарев Р.В. для указанных в оспариваемом решении целей земельный участок не испрашивал. Он обратился в государственный орган о предоставлении ему земельного участка в порядке статьи 34, а не в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, то есть не в целях приватизации земельного участка, на котором расположен жилой дом. Не просил он предоставить ему земельный участок и для ведения индивидуального жилищного строительства.

Довод кассационной жалобы о том, что статья 34 Земельного кодекса РФ не предусматривает формирование земельного участка под обслуживание жилого дома, не является основанием для отмены решения суда, поскольку в оспариваемом по делу решении органа местного самоуправления такого основания для отказа в утверждении схемы не содержится.

Ссылки кассатора на то, что орган местного самоуправления не имеет полномочий на предоставление земельного участка, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда о незаконности и необоснованности оспариваемого решения.

Незаконное и необоснованное решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка создает препятствия для разрешения уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка, в связи с этим несостоятельными судебная коллегия также находит доводы кассационной жалобы о том, что это решение прав заявителя не нарушает.

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в части возложения обязанности на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать Токареву Р.В. схему расположения земельного участка площадью 120 кв. м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в районе <адрес> в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Предметом рассмотрения суда первой инстанции был вопрос о законности принятого органом местного самоуправления решения по заявлению Токарева Р.В. и обращению государственного органа государственной власти, обладающего правом предоставления земельного участка, исходя из изложенных в этом решении оснований, не имеющих отношения к существу поставленного в обращении вопроса. В связи с чем возложение на орган местного самоуправления обязанности утвердить и выдать Токареву Р.В. схему расположения земельного участка вышеуказанным процессуальным требованиям не отвечает.

Кроме того, органом, который принял незаконное решение и на который должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение, является администрация города Владивостока, а не управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, заменив в абзаце третьем резолютивной части слова «Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока» на слова «администрацию города Владивостока» и слова «утвердить и выдать Токареву Р.В. схему» на слова «принять решение по заявлению Токарева Р.В. и обращению Департамента земельных отношений, государственного строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о выдаче схемы».

На основании изложенного, руководствуясь статьей 361, пунктом 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 августа 2011 года изменить, в абзаце третьем резолютивной части решения слова «Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока» на слова «администрацию города Владивостока» и слова «утвердить и выдать Токареву Р.В. схему» на слова «принять решение по заявлению Токарева Р.В. и обращению Департамента земельных отношений, государственного строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о выдаче схемы».

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Председательствующий: Судьи: