Определение от 22 сентября 2011 года по делу № 33-9094. Решение отменено с вынесением нового решения.



Судья: Сотсков В.В. Дело № 33- 9094

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 сентября 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Коржаковой Л.М.,

судей: Виноградовой О.Н., Лозенко И.А.,

при секретаре: Лукьянович В.Г.,

с участием прокурора: Комаровой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурханова С.Б. об оспаривании нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района

по кассационному представлению прокуратуры Хасанского района

по кассационной жалобе администрации Хасанского муниципального района,

по кассационной жалобе Думы Хасанского муниципального района

на решение Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2011 года, которым заявление Бурханова С.Б. об оспаривании нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района удовлетворено.

Признан недействующим со дня принятия нормативный правовой акт от 2 февраля 2009 года № 7-НПА «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района», принятый решением Думы Хасанского муниципального района от 28 января 2009 года № 42, в редакции нормативного правового акта от 26 февраля 2010 года № 58-НПА, принятого решением Думы Хасанского муниципального района от 24 февраля 2010 года № 187, в части установления процентной ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли рекреационного назначения, предоставленные для организации массового оздоровления, отдыха, туризма: с кадастровой стоимостью до 50 руб./кв.м. на период строительства и после ввода в эксплуатацию (пункт 13 Приложения 2).

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., заключение прокурора Комаровой О.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене, выслушав объяснения Бурханова С.Б., представителей администрации Хасанского муниципального района Соколовой О.Д., Федоровой М.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бурханов С.Б. обратился в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что нормативным правовым актом от 2 февраля 2009 года № 7-НПА «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района» утверждены базовые размеры арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района. Решением Думы Хасанского муниципального района от 24 февраля 2010 года № 187 принят нормативный правовой акт от 26 февраля 2010 года № 58-НПА о внесении изменений в указанный нормативный правовой акт. Приложением 2 к указанному акту определены процентные ставки арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района, за исключением земель пгт. Славянка, в том числе на земли рекреационного назначения, предоставленные для организации массового оздоровления, отдыха, туризма; с кадастровой стоимостью до 50 руб./кв.м. на период строительства 4%, после ввода в эксплуатацию 30 % (пункт 13 Приложения).

Бурханов С.Б. просил суд признать недействующим нормативный правовой акт от 2 февраля 2009 года № 7-НПА «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района», принятый решением Думы Хасанского муниципального района от 28 января 2009 года № 42, в редакции нормативного правового акта от 26 февраля 2010 года № 58-НПА, принятого решением Думы Хасанского муниципального района от 24 февраля 2010 года № 187, в части установления процентной ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли рекреационного назначения, предоставленные для организации массового оздоровления, отдыха, туризма: с кадастровой стоимостью до 50 руб./кв.м. на период строительства и после ввода в эксплуатацию (пункт 13 Приложения 2).

В судебном заседании Бурханов С.Б. заявленные требования поддержал, уточнил в части признания недействующим нормативного правового акта со дня принятия.

Представитель Думы Хасанского муниципального района с заявлением не согласилась, считает, что указанный нормативный акт принят в соответствии с законом.

Представитель администрации Хасанского муниципального района с заявлением не согласилась.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2011 года заявление Бурханова С.Б. об оспаривании нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района удовлетворено.

Признан недействующим со дня принятия нормативный правовой акт от 2 февраля 2009 года № 7-НПА «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района», принятый решением Думы Хасанского муниципального района от 28 января 2009 года № 42, в редакции нормативного правового акта от 26 февраля 2010 года № 58-НПА, принятого решением Думы Хасанского муниципального района от 24 февраля 2010 года № 187, в части установления процентной ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли рекреационного назначения, предоставленные для организации массового оздоровления, отдыха, туризма: с кадастровой стоимостью до 50 руб./кв.м. на период строительства и после ввода в эксплуатацию (пункт 13 Приложения 2).

С решением не согласна прокуратура Хасанского района, помощником прокурора принесено кассационное представление, в котором ставится вопрос об отмене указанного решения.

С решением не согласна Дума Хасанского муниципального района и администрация Хасанского муниципального района, представителями поданы кассационные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене указанного решения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного представления, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных решений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В силу ст. 65 Земельного Кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При установлении порядка определения размера арендной платы органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны руководствоваться Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленными Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582 «Об Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

Постановлением Администрации Приморского края от 7 июля 2008 года № 152-па установлено, что на территории Приморского края размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по ставкам арендной платы на земельные участки, находящиеся на территории соответствующих муниципальных образований, установленным муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно Постановлению № 71-па администрации Приморского края от 19 марта 2009 года «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» на территории Приморского края размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается исходя из кадастровой стоимости переданного в аренду земельного участка и ставки арендной платы за использование земельного участка. При этом, ставка арендной платы устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Нормативным правовым актом от 2 февраля 2009 года № 7-НПА «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района» утверждены базовые размеры арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района.

Решением Думы Хасанского муниципального района от 24 февраля 2010 года № 187 принят нормативный правовой акт от 26 февраля 2010 года № 58-НПА о внесении изменений в указанный нормативный правовой акт.

В силу п.п. 2, 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится при определении кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Таким образом, на принципах классификации земель по целевому назначению и виду разрешенного использования основана кадастровая оценка земель, а возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости является основным принципом определения арендной платы.

При определении ставки арендной платы за земельные участки Дума Хасанского муниципального района исходила из объективного критерия и экономической величины, не зависящего от воли ни арендодателя, ни от воли арендатора. За объективный критерий принята кадастровая стоимость соответствующего земельного участка. Доходность земельного участка учтена исходя их показателей базовой доходности по определенным видам предпринимательской деятельности, предусмотренных ст. 346.29 НК РФ.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, судом неправильно применены нормы материального права, решение Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2011 года нельзя признать законным.

В силу ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2011 года и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хасанского районного суда Приморского края от 8 августа 2011 года отменить.

В удовлетворении заявления Бурханова С.Б. о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта от 2 февраля 2009 года № 7-НПА «О базовых размерах арендной платы по видам функционального использования земель, расположенных на территории Хасанского муниципального района», принятого решением Думы Хасанского муниципального района от 28 января 2009 года № 42, в редакции нормативного правового акта от 26 февраля 2010 года № 58-НПА, принятого решением Думы Хасанского муниципального района от 24 февраля 2010 года № 187, в части установления процентной ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли рекреационного назначения, предоставленные для организации массового оздоровления, отдыха, туризма: с кадастровой стоимостью до 50 руб./кв.м. на период строительства и после ввода в эксплуатацию (пункт 13 Приложения 2) отказать.

Председательствующий: Судьи:

-32300: transport error - HTTP status code was not 200