Судья Склизков А.Н. Дело № 33-9761 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 13 октября 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Ельницкой Н.Н., судей: Мельниковой О.Г., Степановой Е.В., при секретаре: Перун А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Солдатенко И.А. об оспаривании решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока по кассационным жалобам администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 09 августа 2011 год, которым решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока № 2928 от 05.05.2011 об отказе Солдатенко Игорю Андреевичу в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м., по адресу: г.Владивосток в районе ул.Земляничная, 22, для целей не связанных строительством, признано незаконным. На Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную утвердить и выдать Солдатенко И.А. схему расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м., по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Земляничная, 22 на кадастровом плане или кадастровой карте территории Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., выслушав объяснения представителя администрации г.Владивостока и УГА администрации г.Владивостока – Грачевой А.Ю., судебная коллегия Установила: Солдатенко И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, в котором просил признать отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м. по адресу г<адрес> для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства) и обязать утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м. по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством ( для ведения дачного хозяйства) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрации г.Владивостока с заявлением не согласился, указав, что 09.03.2011 г. в администрацию г. Владивостока поступило заявление Департамента земельных отношений государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о возможности утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане. 12.04.2011 г. в адрес Департамента были возвращены обращения граждан, поскольку в представленных обращениях отсутствовали документы, необходимые для дальнейшей работы. 13.03.2011 г. Солдатенко И.А. обратился в УГиА администрации г.Владивостока с заявлением о приостановлении работы по утверждению схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием дополнительных документов, однако документы были уже возвращены в Департамент. 29.04.2011 г.заявителем были направлены дополнительные документы в дополнение к обращению Департамента от 09.03.2011 г. 05.05.2011 г. в адрес Солдатенко И.А. на его обращение от 29.04.2011 г. был дан ответ, что в связи с отсутствием документов, требующихся для работы, его обращение снято с рассмотрения письмом от 12.04.2011 г. Судом постановлено указанное выше решение, с ним не согласилась администрация г.Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, их представителем подана кассационная жалоба об отмене решения, как постановленного с нарушением закона. Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного решения. Как было установлено судом и следует из материалов дела, Солдатенко И.А. обратился в Департамент земельных отношений государственного и строительного контроля и надзора в области долевого строительства Приморского края с просьбой предоставить ему в аренду на 49 лет земельный участок с ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенной по адресу: г<адрес> для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). 09.03.2011 г. Департаментом в адрес главы администрации г.Владивостока направлены обращения граждан в том числе и Солдатенко И.А. о предоставлении в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством: для садоводчества и ведения дачного хозяйства.12.04 2011 г. Солддатенко И.А. в адрес начальника Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока направлено заявление о приостановлении работы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что топосъемки по нанесению красных линий и инженерных сетей находятся в работе УГИА г.Владивостока, и изготовление схем расположения без отработанных топосъемок невозможно.25.04.2011 г. Управление градостроительства и архитектуры, рассмотрев вопрос Солдатенко И.А. сообщило, что приостановление невозможно, поскольку продление сроков возможно только в случае направления подобного заявления исполнительным огранном государственной власти. Письмо было направлено 03.05.2011 г. и получено адресатом не ранее 05.05.2011 г. 29.04.2011 г. Солдатенко И.А. в адрес начальника градостроительства и архитектуры г.Владивостока направлено в дополнение к заявлению от 12.04.2011 г., обращение с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, приложив к нему необходимые документы. 05.05.2011 г. Управление градостроительства и архитектуры г.Владивостока сообщило Солдатенко И.А., что в связи с отсутствием необходимых документов, требующихся для дальнейшей работы, обращение было снято с рассмотрения письмом от 12.04.201 г.. Статьей 34 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст.10 и ч.1 ст.12 вышеназванного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Суд, проанализировав указанные выше нормы, пришел к обоснованному выводу о том, что Управление градостроительства и архитектуры г.Владивостока неправомерно сняло с рассмотрения, в связи с отсутствием необходимых документов, обращение заявителя. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении суда, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения, которой на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Солдатенко И.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и суд не вправе подменять функцию УГиА администрации г.Владивостока без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления и возлагать на УГиА администрации г.Владивостока указанные обязанности. В абзаце 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 347, 360-362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 09 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Исключить из резолютивной части решения от 09.08.2011 г. указание суда «утвердить и выдать Солдатенко И.А. схему расположения земельного участка», заменив его словами « рассмотреть заявление Солдатенко И.А.» Председательствующий Судьи