Судья Бичукова И.Б. Дело № 33-10216 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 25 октября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П., судей Кадкина А.А., Шульга С.В. при секретаре Перун А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Страховая медицинская организация «Госмедстрах» к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» о признании нормативно-правового акта незаконным по кассационной жалобе заявителя на решение Фрунзенского районного суда города Владивосток от 6 сентября 2011 года, которым в удовлетворении требований отказано. Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., выслушав объяснения представителей сторон – Шокорова Е.В., Быстролётова А.М., Овчинникова Э.В., судебная коллегия установила: ООО СМО «Госмедстрах» обратилось в суд с указанными требованиями, в обоснование ссылаясь на то, что на основании выданной лицензии осуществляет деятельность, направленную на реализацию государственной территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Приморского края. Согласно Типовым правилам обязательного медицинского страхования и заключенному с Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (ГУ ТФОМС) договору, заявитель получает от ТФОМС Приморского края денежные средства, необходимые для осуществления расчетов в системе обязательного медицинского страхования. Кроме того, из получаемых от ТФОМС Приморского края средств заявитель формирует резервы для оплаты медицинских услуг, запасной резерв и финансирование предупредительных мероприятий. 14 мая 2010 года на заседании Правления ТФОМС было принято решение об утверждении Положения о порядке и условиях формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование на территории Приморского края. Этим положением был изменен установленный порядок осуществления закупок оборудования. Полагая, что указанное Положение является нормативно-правовым актом, при принятии которого ГУ ТФОМС по Приморскому краю нарушил действующее законодательство, приняв указанный акт, не имея соответствующих полномочий, заявитель просит признать Положение о порядке и условиях формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование на территории Приморского края, утвержденное Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края», противоречащим действующему законодательству. В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным выше. Представители ГУ ТФОМС в судебном заседании требования не признали, указав, что оспариваемое Положение соответствует требованиям федерального законодательства и Правилам организации деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование, утв. Приказом ФОМС от 31 августа 2007 года № 181. Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований к отмене решения суда. В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено. Как установлено судом, 15 мая 2010 года на заседании правления ГУ ТФОМС была утверждена новая редакция Положения о порядке и условиях формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование на территории Приморского края. Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд, осуществив анализ действующего законодательства, пришел к правильному выводу о соответствии указанного Положения требованиям федеральных законов и подзаконных актов, в том числе Правилам организации деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование, утв. Приказом ФФОМС от 31 августа 2007 года № 181. При этом, суд обоснованно признал несостоятельным довод заявителя об отсутствии полномочий на принятие нормативного правового акта. Так, пунктом 1 устава ФФОМС, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Председатель Федерального фонда по вопросам, относящимся к компетенции Федерального фонда, утверждает нормативно-методические документы, обязательные для исполнения территориальными фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями, входящими в систему обязательного медицинского страхования (пп. 8 п. 21 Устава). Приказом ФФОМС от 31 августа 2007 года № 181 утверждены Правила организации деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование. Указанные Правила направлены на соблюдение единой методологии установления территориальными фондами обязательного медицинского страхования при заключении Договоров, порядка и условий формирования страховыми медицинскими организациями резервов и определения ими состава и нормативов расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию (п. 5). В соответствии с п. 4.8 Типовых Правил обязательного медицинского страхования граждан, утв. ФФОМС от 3 октября 2003 года № 3856/30-3/и, действовавших на дату принятия оспариваемого акта, ТФОМС устанавливает порядок использования страховыми медицинскими организациями финансовых резервов и фондов. На основании изложенного, ТФОМС уполномочен принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок использования страховыми медицинскими организациями финансовых резервов и фондов, в соответствии с утвержденными ФФОМС Правилами. Ссылка в кассационной жалобе на определение Арбитражного суда Приморского края от 26 ноября 2010 года по делу № А51-16741/2010 по заявлению ООО СМО «Госмедстрах» к ГУ ТФОМС об оспаривании отдельных пунктов Положения признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку вопрос о соответствии Положения закону арбитражным судом не решался, в нем имеется только указание на неподведомственность спора арбитражному суду, в связи с чем преюдициального значения оно для разрешения настоящего спора не имеет. Довод кассационной жалобы о необоснованном сужении нормативного регулирования пунктом 2.9 Положения так признается несостоятельным, поскольку норма, согласно которой временно свободные средства РОМУ могут размещаться в банковских депозитах и инвестироваться в высоколиквидные государственные ценные бумаги соответствует п. 14 Правил, утв. Приказом ФФОМС от 31 августа 2007 года № 181 и п. 4.10 Типовых Правил ОМС, утв. Приказом ФФОМС 3 октября 2003 года № 3856/30-3. Дав анализ действующему законодательству, суд правильно применил нормы материального и процессуального права и оснований к отмене решения не установлено. Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований к отмене решения кассационная жалоба не содержит. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Фрунзенского районного суда города Владивосток от 6 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи