О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 сентября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Чикаловой Е.Н., Стрюкова Д.А.

при секретаре Грицышиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

по кассационной жалобе ТУ ФАУГИ в Приморском крае

на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 июня 2011 года, которым бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае по непринятию решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29; 25:28:020005:30 признано незаконным.

Возложена обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29; 25:28:020005:30 в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения представителя ТУ ФАУГИ в Приморском крае- Акуленко Н.В., представителя ГУФСИН России по Приморскому краю-Железного А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ГУФСИН России по Приморскому краю обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

В обоснование заявленных требований ГУФСИН России по Приморскому краю указало, что Управлению в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены два земельных участка, расположенных по адресу: г<адрес> земельный участок площадью 773 кв.м., кадастровый номер 25:28:020005:29, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома и земельный участок площадью 2427 кв.м., кадастровый номер 25:28:020005:30, разрешенное использование: для строительства полузаглубленной автостоянки на 41 машино-место с эксплуатируемой кровлей, трансформаторной подстанцией и территорией обслуживания многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями. В процессе строительства жилой дом вышел за границы отведенного для строительства земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:29, и располагается фактически на двух земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020005:29 и 25:28:020005:30. Для дальнейшего завершения строительства жилого дома и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо было увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:29. Для этих целей, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29, 25:28:020005:30, был образован новый земельный участок площадью 3 200 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020005:58, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, гаражи, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 6 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Комсомольская, дом 27 «а». Управление 23.08.10 года и 17.01.11 обратилось с заявлениями в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о принятии решения об образовании указанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58. До настоящего времени заявление по существу не рассмотрено, решение не принято. Поскольку Управлению необходимо завершить строительство многоквартирного жилого дома и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, просил признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в Приморском крае по непринятию решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29; 25:28:020005:30 и обязать Агентство в лице ТУ ФАУГИ в Приморском крае в тридцатидневный срок с момента принятия решения по настоящему делу принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29; 25:28:020005:30.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования. Пояснил, что Управление обжалует бездействие ТУ ФАУГИ в Приморском крае и на него же просит возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом и ТУ ФАУГИ в Приморском крае в судебное заседание не явились, суд сослался на их надлежащее уведомление о времени и месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ТУ ФАУГИ в Приморском крае, подана кассационная жалоба.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

По делу установлено, что два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес> площадью773 кв.м., кадастровый номер 25:28:020005:29 с разрешенным использованием» для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома» и земельный участок площадью 2427 кв.м., с кадастровым номером 25:28:020005:30 с разрешенным использованием « для строительства полузаглубленной автостоянки на 41 машино-место с эксплуатируемой кровлей, трансформаторной подстанцией и территорией обслуживания многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями находятся в постоянном ( бессрочном) пользовании у ГУФСИН России по Приморскому краю, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Земельный участок площадью 773 кв.м. используется заявителем для строительства многоквартирного жилого дома. В процессе строительства жилой дом вышел за границы отведенного для строительства земельного участка и располагается фактически на двух земельных участках, находящихся в пользовании ГУФСИН России по Приморскому краю с кадастровыми номерами 25:28:020005:29 и 25:28:02000530.

23.07.2010 года в соответствии со ст. 11.2, 11.6 Земельного кодекса РФ ГУФСИН России по Приморскому краю обратился в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29; 25:28:020005:30 с разным видом разрешенного использования, представив необходимые документы.

23.09.2010 года ТУ ФАУГИ в Приморском крае сообщило ГУФСИН по Приморскому краю о том. что решение об образовании земельных участков и изменение вида разрешенного использования принимается ТУ ФАУГИ по ПК по поручению Агентства. Так как в настоящее время не представляется возможным направить пакеты документов в Агентство в связи с разными видами разрешенного использования объединяемых земельных участков, сделаны дополнительные запросы в УГА администрации г. Владивостока.

26.10.2010 года пакет документов ТУ ФАУГИ в ПК был направлен в адрес Агентства. 13.01.2011 г. сделан запрос в адрес Агентства о предоставлении информации по ранее направленным документам.

На момент рассмотрения спора в суде, решение по заявлению ГУФСИН России по ПК от 23.07.2010 г. не принято.

Удовлетворяя заявление ГУФСИН России по ПК и признавая бездействие ТУ ФАУГИ в ПК по непринятию решения об образовании земельного участка, путем объединения ранее предоставленных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование с разным видом разрешенного использования незаконным, суд первой инстанции правильно руководствовался положением ст. 11.2, 11.6, 29 ЗК РФ Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, в соответствии с которым Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе ТУ ФАУГИ в Приморском крае, являющимся самостоятельным юридическим лицом. Полномочия территориального органа предусмотрены разделом 3 Типового положения « О территориальном органе ФАУГИ», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 г. № 374. В перечне полномочий, которые осуществляет территориальный орган по поручению Агентства отсутствует полномочие по принятию решения об образовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности. При этом в п.4.1 предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ.

Из материалов дела усматривается, что ГУФСИН России по ПК в соответствии со ст. 11.6 ЗК РФ, являясь землепользователем двух земельных участков, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование, в установленном законом порядке обратилось в территориальный орган об образовании земельного участка путем объединения, предоставив необходимые документы Однако на протяжении более года в нарушение ст. 12 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» решение по заявлению об образовании земельного участка путем объединения двух земельных участков с разным видом разрешенного использования не принято. Удовлетворяя заявления, суд первой инстанции правильно указал на то, что бездействие территориального органа по непринятию решения по заявлению ГУФСИН ПК является незаконным.

Ссылка в кассационной жалобе Территориального управления ФАУГИ в ПК на то, что решения об образовании земельных участков принимаются территориальными управлениями Росимущества по поручению Росимущества, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку правильность сделанного судом вывода не опровергает. Поскольку в целях получения поручения территориальное управление совершает определенные действия по направлению необходимых документов в Росимущество. То обстоятельство, что территориальным управлением были направлены документы в Росимущество, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления ГУФСИН, поскольку решение по его заявлению ГУФСИН об образовании земельного участка не принято по существу, то есть в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявление по вопросу образования земельного участка путем объединения двух земельных участков, рассмотрено, принято решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, что свидетельствует о бездействии ТУ. То обстоятельство, что в адрес заявителя направлялась информация о действиях по рассмотрению его заявления, не может свидетельствовать о принятии решения по заявлению об образовании земельного участка.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. « Практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, не рассмотрено в установленный срок, суду следует признать бездействие незаконным и обязать рассмотреть заявление в установленный срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Судебная коллегия считает, что разрешая заявление, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованием норм материального, процессуального права, постановил законное и обоснованное решение.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, указав на обязанность ТУ ФАУГИ в ПК принять решение по «заявлению» ГУФСИН России по ПК об образовании земельного участка путем объединения земельных участков.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ ФАУГИ в Приморском крае - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, указав на обязанность Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения « по заявлению» ГУФСИН России по Приморскому краю об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020005:29: 25:28:020005:30 в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий: Судьи: