О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 октября 2011 г. г. Владивосток

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Шевцовой Т.С.

судей: Ельницкой Н.Н., Виноградовой О.Н.

при секретаре: Ковалевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Черевко Т.Н. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю по кассационной жалобе Черевко Т.Н. на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 1 сентября 2011 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя Черевко Т.Н.- Горбатенко В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Черевко Т.Н. обратилась в суд с названным заявлением, указав в обоснование, что на основании договора купли-продажи от 27.12.2006 г. она является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, в связи с чем в силу закона к ней перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и она приобрела право выкупить земельный участок в собственность.

Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (далее по тексту - ФГУ «Земельная кадастровая палата») № от 28.06.2011 г. приостановлено осуществление кадастрового учёта объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, предоставленного в её собственность Распоряжением Департамента земельных отношений, Государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № от 05.05.2011 г.

Основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта явилось то обстоятельство, что вид разрешённого использования названного земельного участка, указанный в Распоряжении Департамента земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края, не соответствует установленным видам разрешённого использования в данной территориальной зоне согласно градостроительному регламенту г. Владивостока.

Однако отнесение земельного участка к территориальной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков) было произведено в нарушение требований Градостроительного Кодекса РФ, распоряжения Правительства РФ № 1078-р от 09.07.1994 г. и распоряжения губернатора Приморского края № 196-р от 17.02.1997 г., которыми земельный участок площадью 4,3 га по <адрес>, в состав которого ранее входил спорный земельный участок, был, соответственно, выведен из земель лесного фонда и включён в земельный запас г. Владивостока для дальнейшего предоставления под индивидуальное жилищное строительство.

Просила отменить названное решение, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществить кадастровый учёт спорного земельного участка в части изменения разрешённого вида использования с «для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги» на «для дальнейшей эксплуатации жилого дома».

В судебном заседании Черевко Т.Н. поддержала заявление в полном объёме, пояснила, что сама она с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» об осуществлении кадастрового учёта не обращалась.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением не согласился, пояснил, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта спорного земельного участка принято с соблюдением требований Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым № № расположен в зоне Р-1, то есть в зоне городских лесов и городских лесопарков, в настоящее время имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги», при этом ФГУ «Земельная кадастровая палата» не является органом, в полномочия которого входит решение вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков, учреждение является лишь регистрирующим органом.

Судом вынесено указанное решение, на которое Черевко Т.Н. подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на необоснованность заявленных требований.

Однако кассационная инстанция не может согласиться с указанными выводами суда.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий/ бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий / бездействия/ согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия/ бездействие/.

Однако надлежащих возражений и доказательств по заявленным требованиям о незаконности решения, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ФГУ « Земельная кадастровая палата по Приморскому краю не представило.

Как следует из материалов дела, Черевко Т.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 24 января 2007 года.

Распоряжением департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 5 мая 2011 года № Черевко Т.Н. в собственность за плату был предоставлен в собственность из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 1281 кв.м., расположенный в границах участка, ориентир указанный жилой дом.

Черевко Т.Н. обратилась в ФГУ « Земельная кадастровая палата « по Приморскому краю от 28 июня 2011 года с заявлением об изменении в кадастровом паспорте указанного земельного участка вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги на для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Решением ФГУ «Земельной кадастровой палаты « по Приморскому краю от 28 июня 2011 года приостановлено осуществление кадастрового учета, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка, указанный в распоряжении № от 05.05.2011 года не соответствует видам разрешенного использования в данной территориальной звене, согласно градостроительному регламенту г. Владивостока. Рекомендовано привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с территориальным зонированием в г.Владивостоке.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на то, что спорный земельный участок расположен в зоне Р-1, т.е. в зоне городских лесов и городских лесопарков. Доказательств изменения в установленном законом порядке утвержденного вида разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома, не предоставлено.

Однако судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок ранее входил в состав земельного участка площадью 4,3 га по <адрес>, выведенного из земель лесного фонда распоряжением Правительства РФ № 1078-р от 9 июля 1994 года. На основании данного распоряжения Приморское управление лесами Федеральной службы лесного хозяйства РФ земельный участок площадью 4,3 га по <адрес> перевело из лесных земель в нелесные для индивидуального жилищного строительства АО « Дальэко». Распоряжением губернатора Приморского края от 17 февраля 1997 года № 196 –р этот участок включен в земельный запас г.Владивостока для дальнейшего предоставления его Приморскому союзу « Чернобыль Ръ» под индивидуальное жилищное строительство.

Распоряжением Губернатора Приморского края от 17 февраля 1997 гола № 196-р этот участок включен в земельный запас г.Владивостока для дальнейшего предоставления его Приморскому союзу « Чернобыль Ръ» под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с действующим законодательством было получено разрешение на строительство. Осуществлено строительство индивидуальных жилых домов. Право собственности Черевко Т.Н. на жилой дом по <адрес> подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

Разрешая данный спор, суд не учел, что Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа приняты на основании решения Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года, т.е. после выведения спорного земельного участка из земель лесного фонда.

На момент принятия указанных Правил земельный участок был выведен в установленном законом на тот период порядке из земель лесного фонда и переведен в нелесные для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки должны обеспечиваться права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В своем заявлении, судебном заседании и кассационной жалобе Черевко Т.Н. обоснованно ссылается на то, что принятием указанных Правил нарушены ее права и законные интересы на приобретение земельного участка в собственность.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований сослался также на отсутствие доказательств изменения установленном законом порядке утвержденного вида разрешенного использования земельного участка- для эксплуатации земельного участка.

Между тем в соответствии со ст. 24 и частью 1 ст. 25 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», регламентирующей особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости и особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованных земельных участков носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Судом не учтено, что ранее спорный земельный участок входил в состав земельного участка, предоставленного Приморскому союзу « Чернобыль Ръ» на праве постоянного/ бессрочного/ пользования под индивидуальное жилищное строительства, строительства автодороги. В настоящее время все земельные, которые входили в земельный участок, предоставленный Приморскому союзу « Чернобыль Ръ» на праве постоянного/ бессрочного пользования под индивидуальное жилищное строительство, застроены жилыми домами, которые были построены в 2006-2007 годах, т.е. до принятия указанных Правил.

За Черевко Т.Н. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

В соответствии с выпиской из кадастрового паспорта на земельный участок от 19 февраля 2009 года- назначение земельного участка по <адрес> было для дальнейшей эксплуатации жилого дома. В дальнейшем разрешенный вид использования был изменен с « для эксплуатации жилого дома» на « для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги», что подтверждено выпиской из кадастрового паспорта земельного участка от 14 сентября 2010 года.

Однако данным обстоятельством судом надлежащей оценки не дано.

Таким образом, в связи с регистрацией права на объект недвижимости, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, утрачивают временный характер.

Отказ Черевко Т.Н. в изменении в кадастровом паспорте спорного земельного участка вида разрешенного использования с « для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги « на «для дальнейшей эксплуатации жилого дома», препятствуют ей в оформлении прав на этот земельный участок.

Поскольку судом при разрешении данного спора выяснены все обстоятельства дела, однако неправильно применен материальный закон, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дела на новое судебное рассмотрение вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия,

О п р е д е л и л а :

Решение Первомайского районного суда города Владивостока от 1 сентября 2011 года- отменить.

Вынести новое решение.

Признать незаконным решение от 28 июня 2011 года ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю о приостановке осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Обязать ФГУ « Земельная кадастровая палата « по Приморскому краю принять решение о внесении изменений в кадастровом паспорте земельного участка № площадью 1281 кв.м., расположенного по <адрес> в части разрешенного вида использования с « для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги» на «для дальнейшей эксплуатации жилого дома».

Председательствующий:

Судьи: