Судья Ковалёв С.А. Дело № 33-9987

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 октября 2011 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Дегтярёвой Л.Б., Николаевой С.Ф.

при секретаре Пилипенко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шастун Н.А. о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по кассационной жалобе Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 04.07.2011 года, которым заявление удовлетворено, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Шастун Н.А. земельного участка выраженный в ответе от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1130ф признан незаконным, на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в течение 10 дней рассмотреть заявление Шастун Н.А. о предоставлении земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. ..., площадью 600 кв.м в аренду для ведения дачного хозяйства в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Шастун Н.А. взыскана госпошлина - 200 руб.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – Талько А.А., представителя Шастун Н.А. – Архиповой Я.Ю., судебная коллегия

Шастун Н.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент). В обоснование заявленных требований указала, что 09.10.2009 года она направила в адрес Департамента заявление о предоставлении в порядке ст. 34 ЗК РФ земельного участка примерной площадью 600 кв.м, расположенного в районе ул. ... в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 27.08.2010 г. № 2484 была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. В последующем земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

20.01.2011 года заявителем в Департамент дополнительно к поданному заявлению был представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В письме Департамента от 03.03.2011 г. № 29/06/02-09/1130ф заявителю сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его на землях ДВО РАН. Кроме того, Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы гостевого маршрута, установленные постановлением главы администрации г.Владивостока от 09.07.2009 г. № 777.

Считает отказ незаконным, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, границы территории, переданной ДВО РАН не установлены в соответствии с требованиями законодательства, нахождение земельного участка в границах гостевого маршрута не препятствует использованию этого участка в целях ведения дачного хозяйства. Просила признать отказ Департамента незаконным и обязать Департамент рассмотреть заявление о предоставлении в порядке ст. 34 ЗК РФ земельного участка примерной площадью 600 кв.м, расположенного в районе ул. ... в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства в пятидневный срок с момента вынесения судом решения.

В судебном заседании представитель Шастун Н.А. заявление поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент, в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает необходимым отменить решение в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права (п. п. 1, 4 ст. 362 ГПК РФ).

Исследовав представленные по делу доказательства, суд установил, что 06.10.2009 года Шастун И.А. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.м по адресу: г. Владивосток, ул. ... для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 27.08.2010 года № 2484 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

30.09.2010 года осуществлён кадастровый учёт земельного участка.

Департамент 03.03.2011 года отказал Шастун И.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что земельный участок накладывается на земли ДВО РАН, а также частично расположен в границах гостевого маршрута, установленного постановлением главы администрации г. Владивостока от 09.07.2009 года № 777, что препятствует его использованию в целях ведения дачного хозяйства.

Удовлетворяя заявление и признавая отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время за ДВО РАН сохраняется право пользования не всем земельным участком, указанным в решении исполнительного комитета Владивостокского Совета трудящихся от 05.08.1971 года № 681, а только на часть участка площадью 160 га, в связи с чем довод Департамента о том, что весь земельный участок площадью 545 га является объектом права федеральной собственности несостоятелен. Кроме того, суд указал, что постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 года № 777 не является решением об изъятии земельного участка из оборота, не является нормативно-правовым актом, устанавливающим градостроительное зонирование, носит рекомендательный характер и поэтому не влечёт ограничений права граждан на получение земельного участка в границах гостевого маршрута в аренду для ведения дачного хозяйства.

Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд не учел все обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применил закон.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из дела видно, что решением Исполнительного комитета Владивостокского Совета трудящихся от 05.08.1971 г. № 681 за Дальневосточным научным центром Академии наук СССР (далее - ДВНЦ АН СССР) закреплен земельный участок, площадью 545 га, и определены границы: с севера - ул. Демьяна Бедного; с юга - граница III и IV микрорайонов Владивостока (ныне ул. Чапаева); с востока - автомагистраль Владивосток - Хабаровск; с запада - берег Амурского залива.

Указанное решение согласовано с Решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 г. № 835.

28.06.1973 г. Советом Министров РСФСР издано Распоряжение № 983-р, согласно которому у Владивостокского лесхоза изымался и предавался ДВНЦ АН СССР земельный участок, площадью 393, 03 га.

23.07.1973 ДВНЦ выдан государственный акт о праве бессрочного пользования участком, площадью 160 га, для капитального строительства первой очереди Академгородка и дальнейшей его эксплуатации.

Указом Президента РСФСР от 21.11.1991 г. № 228 «Об организации Российской академии наук», воссозданной академии передавалось государственное имущество, находившееся в ведении АН СССР.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 538 «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук» исполнительным органам краев и областей предписывалось выдать Российской академии наук ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными им земельными участками.

В силу ст. 6 ФЗ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно технической политике» Российская академия наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая наделяется правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательном РФ и Уставом Российской Академии наук.

Пунктом 79 Устава РАН, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 г. № 785 «О Российской академии наук» установлено, что «право пользования земельными участками, предоставленными Российской Академии наук и подведомственным ей организациям, регулируются Земельным законодательством Российской Федерации».

Представленные ДВО РАН документы и указанные положения материального закона, подлежащие применению при разрешении настоящего спора, судом не учтены.

Система вышеуказанных правовых актов свидетельствует о наделении ДВО РАН правом землепользования на предоставленные земельные участки, площадью 160 га, до вступления в действие ЗК РФ, поэтому это право постоянного бессрочного пользования за академией сохраняется и в настоящее время независимо от наличия либо отсутствия государственной регистрации.

Включение земельных участков в границы населённых пунктов не влечёт за собой прекращение прав собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Испрашиваемый заявительницей земельный участок входит в состав ранее предоставленного ДВНЦ АН СССР земельного участка, площадью 160 га, что прямо следует из обзорной схемы на л.д. 12, поэтому является федеральной собственностью. Никто кроме федеральных органов государственной власти - Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом, не вправе предоставлять, изымать, продавать, сдавать в аренду и иным образом распоряжаться землями ДВО РАН. Департамент правами распоряжения этим участком не наделен.

В соответствии с ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Постановлением главы администрации города № 777 от 09.07.2009 года «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа.

Гостевой маршрут Владивостокского городского округа располагается в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильной дороги. В пределах маршрута запрещено возведение временных построек, киосков, навесов, и иных подсобных построек.

Представленными в деле доказательствами, в частности официальным ответом УГА администрации г. Владивостока от 19.05.2011 года и обзорной схемой, подтверждено нахождение испрашиваемого земельного участка в районе ул. ... в г. Владивостоке в границах гостевого маршрута

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Департамент правильно отказал заявительнице в предоставлении участка, примерной площадью 600 кв.м, расположенного в районе ул. ... в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение по данному делу установлены, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

отменить решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 04.07.2011 года, вынести новое решение, в удовлетворении заявления Шастун Н.А. о признании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – отказать.

Председательствующий

Судьи