Судья Каленский С.В. Дело № 33-10299 31 октября 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П. судей Дегтяревой Л.Б., Стрюкова Д.А., при секретаре Пилипенко А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Акимцова А.А., Голубевой Л.В. Критского И.А. об обжаловании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 01.08.2011, которым заявление удовлетворено. Решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.06.2011 № 29\06\02-09\10026 от 17.06.2011 №29\06\02-09\10481, от 20.06.2011 № 29\06\02-09\10499 об отказе заявителям в предоставлении земельного участка были признаны незаконными. На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность принять решение по заявлению Акимцова А.А. от 06.06.2011 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу <адрес> площадью 2500 кв.м.; принять решение по заявлению Голубевой Л.В. от 23.05.2011 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> площадью 2000 кв.м.; принять решение по заявлению Критского И.А. от 20.06.2011 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : г<адрес> площадью 2000 кв.м. Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края- Талько А.А., судебная коллегия установила: Заявители обратились в суд, в обоснование заявленных требований указали, что обратились в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Акимцов А.А.- 06.06.2011 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> площадью 2500 кв.м.; Голубева Л.В - 23.05.2011 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> площадью 2000 кв.м.; Критский И.А. - 20.06.2011 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> площадью 2000 кв.м. К заявлениям были приложены оригиналы кадастровых паспортов земельных участков в двух экземплярах. Решениями от 14.06.2011 № 29\06\02-09\10026 от 17.06.2011 №29\06\02-09\10481, от 20.06.2011 № 29\06\02-09\10499 им было отказано в предоставлении земельных участков, так как кадастровые работы и государственный кадастровый учет был выполнен ими без обращения в Департамент. Просят признать решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края незаконными и обязать принять решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков. В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования и пояснил, что ст. 34 ЗК РФ предусмотрено право гражданина непосредственно обратиться в орган местного самоуправления с целью получения схемы расположения земельного участка, и обязанность органа изготовить такую схему и предоставить ее заявителю. Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка без обращения уполномоченного органа государственной власти, влечет нарушение очередности рассмотрения заявок, поданных в установленном порядке в Департамент. Тем самым нарушается принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, и так же принцип справедливости. Суд постановил указанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. В кассационной жалобе ее представителем ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, находит ее подлежащей удовлетворению, так как имеются основания для отмены судебного решения. Основанием для отмены решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст. 362 ГПК РФ). Судом при вынесении оспариваемого судебного постановления допущено такое нарушение норм материального права. По делу установлено, что письмами Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: от 14.06.2011 № 29\06\02-09\10026 Акимцову А.А было отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> площадью 2500 кв.м.; от 17.06.2011 №29\06\02-09\10481 Голубевой Л.В – в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> площадью 2000 кв.м.; от 20.06.2011 № 29\06\02-09\10499 Критскому И.А. - в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу <адрес> площадью 2000 кв.м. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в качестве основания сослался на несоблюдение заявителями установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ порядка обращения за предоставлением земельного участка: ими выполнены кадастровые работы и кадастровый учет земельного участка без обращения Департамента как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка. Признавая отказы Департамента в предоставлении земельного участка незаконными, суд первой инстанции сделал вывод, что основания отказов - выполнение заявителями кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка без участия Департамента, носят формальный характер. Вместе с тем, Департамент мотивировал отказы несоблюдением заявителями установленного статьей 34 Земельного кодекса РФ порядка обращения за предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством. Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. На основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ). В соответствии с указанными положениями закона является обязательной стадия разрешения органом местного самоуправления вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий, которая производится в г. Владивостоке на основании обращения Департамента как уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Исключений из данного общего порядка статья 34 Земельного кодекса РФ не содержит, и не дает оснований расценивать несоблюдение данного порядка как формальное основание к отказу в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. С учетом закрепленной пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, нарушение процедуры (порядка) предоставления земельных участков недопустимо, что не учел суд при разрешении настоящего спора. Нарушение гражданином установленного законом порядка обращения за предоставлением земельного участка влечет нарушение порядка его предоставления, что противоречит закону, а потому является достаточным основанием к отказу в его предоставлении. При таких обстоятельствах законные основания к удовлетворению заявления Акимцова А.А., Голубевой Л.В., Критского И.А. у суда отсутствовали. Поскольку по делу установлены все имеющие значение обстоятельства на основании представленных доказательств, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и принять новое об отказе заявителям в удовлетворении заявленных требований. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Председательствующий: Судьи: