Судья Каленский С.В. Дело № 33-9603

17 октября 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Стрюкова Д.А., Кадкина А.А.

при секретаре Ковалевой В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рязановой Л.Б. на действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 14 июля 2011 года, которым заявление удовлетворено, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Рязановой Л.Б. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного хозяйства земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность принять решение по заявлению Рязановой Л.Б. о предоставлении в аренду земельного участка в течение 10 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя Департамента Талько А.А., представителя заявителя Ивановой В.Ю., судебная коллегия

Заявитель обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав в обоснование, что 07.10.2008 она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду для ведения дачного хозяйства земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>. 17.12.2008 на основании распоряжения УГА №3037 от 31.10.2008 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. В процессе межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет было установлено точное местоположение земельного участка относительно ориентира. 14.03.2011 заявителем в Департамент направлено дополнительное заявление о предоставлении земельного участка с уточненным адресом и оригиналами кадастровых паспортов.

30.03.2011 получен ответ Департамента в котором отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок входит в границы лесов земель лесного фонда Владивостокского лесничества, Седанского участкового лесничества.

По мнению заявителя отказ Департамента не основан на законе. При обращении в Департамент представлялись сведения из государственного земельного кадастра, в которых не указано, что земельный участок относится к землям лесного фонда. Владивостокский лесхоз сообщил, что земли лесов на территории г. Владивостока не разграничены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала изложенное в заявлении, просила признать незаконным отказ Департамента, обязать Департамент принять решение по заявлению о предоставлении земельных участков.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента и представителя Управления Лесного хозяйства. В письменном отзыве представитель Департамента указал, что испрашиваемые земельные участки относятся к лесному фонду, и право распоряжения ими принадлежит Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Удовлетворяя требование заявителя и признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства земельного участка, суд сослался на то, что согласно выписки из кадастрового плана территории и сведений ИСОГД УГиА администрации г. Владивостока испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Суд указал, что в силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов и земли лесного фонда являются самостоятельными категориями земель. Согласно положениям пункта 2 статьи 83 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенных пунктов, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок, вошедший в границы Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 15 сентября 2008 г. № 119, относится к землям населенного пункта и не может относиться к лесному фонду Владивостокского лесничества.

По мнению суда, к возникшим правоотношениям должен применяться общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установленный статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям закона.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно выписки из государственного лесного реестра (форма 1.8) по состоянию на 1 января 2011 года все лесные кварталы Седанского участкового лесничества являются лесными участками с целевым назначением защитные эксплуатационные леса.

Из лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного Управлением лесным хозяйством Приморского края 29 декабря 2009 г., видно, что лесной квартал 41 Седанского участкового лесничества, где расположен спорный земельный участок, относится к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимися к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р все леса Владивостокского лесхоза, площадью 32,4 тыс. га, были отнесены к лесам первой и второй группы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» также установлены ограничения для ведения хозяйственной деятельности и размещения объектов на территориях первой, второй и третьей зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 статьи 16).

Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено.

Удовлетворяя требования заявителя и обязывая департамент рассмотреть заявление Рязановой Л.Б. о предоставлении ей в аренду земельного участка в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ, суд не принял во внимание, что утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15 сентября 2008 года и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 7 апреля 2010 года само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 пункта 1 статьи 8 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178.

Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разрешенного использования.

Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Рязановой Л.Б..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 14 июля 2011 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявления Рязановой Л.Б. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказать.

Председательствующий

Судьи