Судья Крючкова Е.Н. Дело № 33-10297

1 ноября 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Стрюкова Д.А., Бизякиной Н.П.

при секретаре Бузьской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Музланова В.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 18 августа 2011 года, которым заявление удовлетворено частично, признано незаконным распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.07.2011 № 2082 в части срока предоставления Музланову В.В. земельного участка в аренду на три года.

На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность внести изменения в распоряжение от 25.07.2011 № 2082 в части срока предоставления Музланову В.В. земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявления Музланова В.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., судебная коллегия

Музланов В.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что 16.11.2009 заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением от 25.07.2011 № 2082 Департамент предоставил испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 3 года.

Заявитель полагал, что таким распоряжением нарушено его право, поскольку законом не предусмотрено ограничение сроков аренды, в указанный срок использовать земельный участок по целевому назначению не представляется возможным.

Просил суд признать незаконным распоряжение Департамента от 25.07.2011 № 2082 в части срока предоставления земельного участка и обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в указанное распоряжение, установить срок аренды на 49 лет.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, из письменного отзыва, представленного в суд следует, что с заявленными требованиями Департамент не согласен, так как распоряжение издано органом в пределах своих полномочий, трехлетний срок аренды не нарушает прав заявителя.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим изменению в части в связи с неправильным применением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Согласно ч.ч. 2-5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления этого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом было установлено, что 16.11.2009 года Музланов В.В. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства. Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.03.2010 года № 808 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Распоряжением от 25.07.2011 № 2082 Музланову В.В. испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду сроком на 3 года.

Поскольку в обжалуемом распоряжении Департамент самостоятельно определил срок предоставления земельного участка, и фактически не рассмотрел заявление о предоставлении участка в аренду на 49 лет, то судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал обжалуемое распоряжение Департамента в части срока предоставления земельного участка незаконным.

Кроме того, судом верно указано, что предоставление земельного участка на три года не отвечает целям, под которые испрашивается земельный участок – для ведения дачного хозяйства. Суд правильно указал, что срок аренды 3 года ограничивает заявителя в правах по использованию земельного участка, так как за установленный срок аренды использовать земельный участок по назначению не представляется возможным. Данный вывод суда основан на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку из положений п.п. 7 п. 2 ст. 19 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан в течение трех лет освоить земельный участок.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении суда, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию представителя Департамента с правовой оценкой обстоятельств, имеющих значение для дела.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в той части, которой на Департамент возложена обязанность по внесению в распоряжение изменений в части срока предоставления земельного участка, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Департамента, и суд не вправе подменять функцию Департамента без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления и возлагать на Департамент указанные обязанности.

В абзаце 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с указанным на Департамент подлежит возложению обязанность рассмотреть заявление Музланова В.В. о предоставлении земельного участка в части срока предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 18 августа 2011 года изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Музланова В.В. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, в части срока предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу

В остальной части решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 18 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи