Судья Сабашнюк А.Л. Дело № 33-10165 24 октября 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Саломатиной Л.А. судей Стрюкова Д.А., Николаевой С.Ф. при секретаре Перун А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Герасимова Г.Н., Зеемана А.Э. Кабановой А.В., Юрчик Л.В., Юрчика Е.З., Лазаренко Н.Ю., Ильницкой А.В. Ковалева В.В., Лазаренко Кирилла Николаевича, Якименко П.В., Черепкова В.А., Сухоруковой О.С. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 марта 2011 года, которым заявление удовлетворено, признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.01.2011 в предоставлении заявителям земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, в аренду для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность принять решение по заявлениям Герасимова Г.Н., Зееман А.Э., Кабановой А.В., Юрчик Л.В., Юрчика Е.З.,Лазаренко Н.Ю., Лазаренко К.В., Ильницкой А.В., Ковалева В.В., Якименко П.В., Черепкова В.А., Сухоруковой О.С. в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу. Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения заявителя и представителя заявителей Сухоруковой О.С., ее представителя Патриной С.А., представителя Департамента Фадеевой Ю.А., судебная коллегия Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, указав, 30.09.2009 заявители Герасимов Г.Н., Зееман А.Э., Кабанова А.В., Юрчик Л.В., Юрчик Е.З., Лазаренко Н.Ю., Ильницкая А.В., Ковалев В.В., Лазаренко К.Н., Якименко П.В., Сухорукова О.С. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2 429 кв.м., 2 221 кв.м., 2 177 кв.м., 2 133 кв.м., 2 089 кв.м., 2 045 кв.м., 2 500 кв.м., 2 445 кв.м., 2 257 кв.м., 2 000 кв.м., 2 217 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства. 28.10.2009 в Департамент с аналогичным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 500 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>», для целей не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, обратился Черепков В.А.. Письмами Департамента от 19.01.2011 заявителям отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с их нахождением на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества. Считают решения незаконными. Просили признать решения Департамента незаконными и обязать Департамент в течение 7 дней рассмотреть их заявления в соответствии со ст. 34 ЗК РФ. Дело рассмотрено в отсутствие заявителей Герасимова Г.Н., Зееман А.Э., Кабановой А.В., Юрчик JI.B., Юрчик Е.З., Лазаренко Н.Ю., Ильницкой А.В., Ковалева В.В., Лазаренко К.Н., Якименко П.В., Черепкова В.А.. Заявитель Сухорукова О.С., являющаяся представителем неявившихся в суд заявителей, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала полном объеме, просила их удовлетворить. Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что испрашиваемые земельные участки относятся к защитным лесам на территории лесного фонда Владивостокского лесничества квартал 78 выдел 1,2, квартал 89 выдел 1 Садгородского участкового лесничества (защитные леса). Уполномоченным органом на распоряжением лесными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными на территории Приморского края, на осуществление государственного лесного контроля и надзора в пределах полномочий в соответствии с действующим законодательством является Управление лесным хозяйством Приморского края. Судом постановлено вышеуказанное решение. Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 мая 2011 года решение по кассационной жалобе Департамента оставлено без изменения. Впоследствии на решение суда была подана кассационная жалоба представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, которое не принимало участия в деле, в кассационной жалобе кассатор ссылается на то, что принятым судебным решением затрагиваются права и законные интересы кассатора. В соответствии с ч.1 ст. 370 ГПК РФ, в случае, если кассационные жалоба, представление, поданные в установленный срок или после восстановления пропущенного срока, поступят в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела по другим жалобам, суд обязан принять такие жалобу, представление к своему производству. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст.362 ГПК РФ). Удовлетворяя требование заявителей и признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства земельных участков, суд исходил из того, что в соответствии с зонированием территории города Владивостока спорные земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), где садоводство и дачное хозяйство являются разрешенными видами землепользования. Установив, что спорные участки находятся в границах населенного пункта города Владивостока по Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока № 119 от 15 сентября 2008 года, суд полагал, что отказ Департамента в предоставлении в аренду земельных участков под дачное хозяйство из земель населенных пунктов с разрешенным для этого вида деятельности использованием является незаконным. При этом суд руководствовался п. 2 ст. 83 и п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, согласно которым, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов. По мнению суда, само по себе нахождение испрашиваемых участков в границах Садгородского участкового лесничества в городе Владивостоке не свидетельствует об отнесении их к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям закона. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса, то есть при условии проведения в отношении него лесоустройства, проектирования, постановки его на государственный кадастровый учет и внесения в лесной реестр. Вместе с тем, пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Как следует из анализа положений ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 года № ГКПИ08-2286, документами, подтверждающими существование участка как ранее учтенного объекта недвижимости, могут быть любые документы, устанавливающие или подтверждающие право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, а также позволяющие определить вид права и конкретное лицо, которому земельный участок был предоставлен. Из представленных кассатором выписок из реестра федерального имущества следует, что испрашиваемые заявителями земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородское участковое лесничество, квартал 78 часть выдела 1,3, квартал 89, часть выдела 1 на которые установлена собственность Российской Федерации (л.д.262-269). В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р. все леса Владивостокского лесхоза площадью 32, 4 тыс. га отнесены к лесам первой и второй группы, то есть к лесному фонду. Вышеуказанное распоряжение издано в соответствии с ранее действовавшим законодательством и до настоящего времени не отменено. Данное распоряжение, а также вышеуказанные документы (выписки из реестра федерального имущества) подтверждают, что лесные участки Садгородского участкового лесничества в составе Владивостокского лесничества являются ранее учтенными объектами недвижимости и относятся к лесному фонду (федеральной собственности) в силу указания закона (ст. 8 Лесного кодекса РФ). Непроведение до настоящего времени в отношении земель Владивостокского лесничества лесоустройства в порядке, установленном Лесным кодексом РФ, так же как и отсутствие государственного кадастрового учета их в составе земель лесного фонда не означает прекращение прав прежнего землепользователя. Согласно п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Перевод земель из одной категории в другую производится в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ; в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, эти полномочия принадлежат Правительству РФ. В соответствии с п.1 ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Поскольку собственность на земельные участки, являющиеся участками лесного фонда разграничена и в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, у Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отсутствуют полномочия по распоряжению указанными земельными участками. При таких обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимания, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку в результате рассмотрения кассационной жалобы ТУ Росимущества судебная коллегия пришла к выводу о незаконности решения суда и соответственно ранее вынесенного кассационного определения, которым решение суда оставлено без изменения, то данное определение судебной коллегии также подлежит отмене в силу ч. 2 ст. 370 ГПК РФ. С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 29 марта 2011 года, и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 мая 2011 года отменить, вынести новое решение. В удовлетворении заявления Герасимова Г.Н., Зеемана А.Э., Кабановой А.В., Юрчик Л.В., Юрчика Е.З., Лазаренко Н.Ю., Ильницкой А.В., Ковалева В.В., Лазаренко К.Н., Якименко П.В., Черепкова В.А., Сухоруковой О.С. об оспаривании действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказать. Председательствующий Судьи