Судья Крючкова Е.Н. Дело № 33-10293

1 ноября 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Стрюкова Д.А., Бизякиной Н.П.

при секретаре Пилипенко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьева О.А., Якименко В.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 августа 2011 года, которым заявление удовлетворено частично, признаны незаконными распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 06.07.2011 № 1929 и № 1928 в части срока предоставления Воробьеву О.А., Якименко В.В. земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность внести изменения в Распоряжения от 06.07.2011 № 1929 в части срока предоставления Воробьеву О.А., и № 1928 в части срока предоставления Якименко В.В. земельных участков в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявления Воробьева О.А. и Якименко В.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя заявителей Ивановой В.Ю., судебная коллегия

Воробьев О.А., Якименко В.В. обратились в суд с вышеуказанными заявлениями, указав, что Воробьев О.А. 16.12.2009 обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> (далее Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес> для ведения дачного хозяйства.

20.07.2010 Якименко В.В. обратилась в Департамент за предоставлением в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1 808 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением от 06.07.2011 № 1929 Воробьеву О.А. и распоряжением от 06.07.2011 № 1928 Якименко В.В. Департамент предоставил испрашиваемые земельные участки в аренду сроком на 3 года.

Заявители полагают, что такими распоряжениями их права нарушены, поскольку законом не предусмотрено ограничение сроков аренды, в указанный срок использовать земельный участок по целевому назначению не представляется возможным.

Просили суд признать незаконными распоряжения Департамента от 06.07.2011 № 1929, № 1928 в части срока предоставления Воробьеву О.А. и Якименко В.В. испрашиваемых земельных участков и обязать Департамент внести изменения в вышеуказанные распоряжения в части срока аренды в соответствии с их заявлениями в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям и доводам, изложенным в заявлениях Воробьева О.А. и Якименко В.В..

Представитель Департамента с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что поддерживает изложенное в распоряжениях Департамента от 06.07.2011.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим изменению в части в связи с неправильным применением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Согласно ч.ч. 2-5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления этого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что 16.12.2009 Воробьев О.А., 20.07.2010 Якименко В.В. обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением Департамента от 06.07.2011 № 1929 Воробьеву О.А. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1378 кв.м., расположенный в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Распоряжением от 06.07.2011 № 1928 Якименко В.В. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 1808 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Поскольку в обжалуемых распоряжениях Департамент самостоятельно определил срок предоставления земельного участка, и фактически не рассмотрел заявления о предоставлении участка в аренду на 49 лет, то судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал обжалуемые распоряжения Департамента в части срока предоставления земельного участка незаконными.

Кроме того, судом верно указано, что предоставление земельного участка на три года не отвечает целям, под которые испрашивается земельный участок – для ведения дачного хозяйства. Суд правильно указал, что срок аренды 3 года ограничивает заявителя в правах по использованию земельного участка, так как за установленный срок аренды использовать земельный участок по назначению не представляется возможным. Данный вывод суда основан на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку из положений п.п. 7 п. 2 ст. 19 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан в течение трех лет освоить земельный участок.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в той части, которой на Департамент возложена обязанность по внесению в распоряжение изменений в части срока предоставления земельного участка, поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Департамента, и суд не вправе подменять функцию Департамента без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления и возлагать на Департамент указанные обязанности.

В абзаце 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с указанным, доводы кассационной жалобы в данной части являются обоснованными, на Департамент подлежит возложению обязанность рассмотреть заявления Воробьева О.А. и Якименко В.В. о предоставлении земельных участков в части срока предоставления земельных участков.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении суда, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию представителя Департамента с правовой оценкой обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 августа 2011 года изменить, изложить абзац третий и пятый резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Воробьева О.А. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, в части срока предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение по заявлению Якименко В.В. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 808 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, в части срока предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 17 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи