О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 ноября 2011 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего: Лифановской В.П.

судей: Лозенко И.А., Мельниковой О.Г.

при секретаре: Сурменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Бачининой В.А. о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка,

по кассационной жалобе администрации Артемовского городского округа

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 октября 2011 года, которым постановлено: признать незаконным отказ Администрации Артемовского городского округа в предоставлении Бачининой В.А. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить Бачининой Валентине Андреевне на праве аренды земельный участок установленной площади, расположенный по адресу <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке путём заключения с ней договора аренды земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., выслушав пояснения представителя администрации Артемовского ГО – Константинова К.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Бачинина В.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка, указав, что она является инвалидом второй группы, подала в администрацию АГО заявление о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровый номер № в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ответом из Администрации Артемовского городского округа от 18.08.2011г. ей было отказано в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрен льготный порядок предоставления инвалидам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также имеются противоречия ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Земельному кодексу РФ.

Считает отказ Администрации АГО в предоставлении ей в первоочередном порядке запрашиваемого земельного участка под строительство индивидуального жилого дома незаконным.

Просила признать незаконным отказ Администрации АГО в предоставлении ей в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, обязать Администрацию АГО предоставить ей в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер № для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке путём заключения с ней договора аренды земельного участка в течение 10-ти дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель Администрации Артемовского городского округа с заявлением не согласен, пояснил, что в администрацию Артемовского городского округа 01.08.2011 г. поступило заявление истицы о предоставлении на праве аренды земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. К заявлению были приложены: копия паспорта, копия справки, подтверждающей установление второй группы инвалидности, схема расположения участка. Письмом администрации АГО от 18.08.2011 г. Бачининой В.А. было отказано в предоставлении данного земельного участка на праве аренды в первоочередном порядке.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

Предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ст. 29 Земельного кодекса РФ). В данном случае таким органом является администрация Артемовского городского округа. Предоставление земельных участков осуществляется администрацией АГО в строгом соответствии с земельным законодательством. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ (ст. 2 Земельного кодекса РФ). Предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (ч. 1 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ).

Исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, Земельным кодексом РФ не предусмотрены. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ противоречит порядку предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленному ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, положения которого имеют большую юридическую силу в сфере регулирования отношений по использованию и охране земель.

Это свидетельствует о наличии пробела в законодательном регулировании социальной защиты инвалидов, существованием которого и нарушается право истца на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Судом вынесено указанное решение, на которое Лотиным С.И. подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы жалобы, полагает, что решение суда отмене в части.

Разрешая данное гражданское дело по существу, суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», собранным по делу доказательствами пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Бачининой В.А.

Данный вывод в решении суда мотивирован, соответствует требованиям закона.

Как следует из материалов дела, Бачинина В.А. является инвалидом 2 группы. Она обратилась в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу г.Артем, ул.Бардина-Хуторская, стр.28 кадастровый номер № в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства. 18.08.2011 года администрацией АГО ей было отказано в связи с тем, что ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» противоречит порядку предоставления земельных участков для жилищного строительства, установленному ст.30.1 Земельного кодекса РФ.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ за N 901, на учет принимаются и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Анализируя содержание указанных законоположений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о признании отказа администрации Артемовского ГО в предоставлении Бачининой В.А. в аренду земельного участка незаконным.

Однако судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения обязанности на администрацию предоставить Бачининой В.А. земельный участок подлежит отмене с вынесением нового решения.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Вынося решение суд должен был руководствоваться данным разъяснением Верховного Суда РФ и не мог выйти за пределы рассматриваемых требований, обязав администрацию АГО предоставить заявителю на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке путем заключения с ней договора аренды.

Судебная коллегия полагает возможным на администрацию Артемовского ГО возложить обязанность рассмотреть заявление Бачининой В.А. о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 октября 2011 года отменить в части.

Возложить на администрацию Артемовского ГО обязанность рассмотреть заявление Бачининой В.А. о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: