О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 ноября 2011 г. г. Владивосток

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Коржакова Л.М.

судей: Ельницкой Н.Н., Виноградовой О.Н

при секретаре: Пилипенко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Корнеевой Т.М. к администрации г. Владивостока о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию по кассационной жалобе Корнеевой Т.М. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 августа 2011 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения представителя администрации г. Владивостока – Ващенко Е.Н., Корнеевой Т.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Корнеева Т.М. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование указав, что она имеет несовершеннолетнюю дочь Корнееву А.И., 23.11.2008 года рождения.

26.01.2009 г. она была поставлена на учёт в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования.

В мае, июне, августе и сентябре 2010 г. она обращалась в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока с устным заявлением о предоставлении дочери места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В предоставлении места в МДОУ было отказано в связи с отсутствием мест.

В мае 2011 г. ею было подано письменное заявление о предоставлении дочери места в МДОУ на 2011-2012 учебный год. На данное заявление получен ответ, в котором ей сообщили номер очереди, а также информацию о категориях граждан, чьи дети имеют право на первоочередное получение путевки. Согласно ответу, на 2011-2012 г.г. все места уже распределены и ее ребенок в число детей, имеющих право в соответствии с этим распределением пойти в детский сад, не входит. Причины, по которым, ее ребенок в этот список не вошел, не указаны, как и реальный конкретный срок, в течение которого будет предоставлено место в МДОУ.

Не предоставление ее ребенку места в МДОУ лишает ее возможности улучшить материальное положение семьи. С мая 2010г. ее доход составляет 60 руб. в месяц.

Просила обязать администрацию г. Владивостока предоставить ее дочери - Корнеевой А.И., 23.11.2008 года рождения, доступ к дошкольному образованию через предоставление места в МДОУ г. Владивостока, расположенном на разумном географическом удалении от места проживания ребенка, в группе полного дня, в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу.

В судебном заседании Корнеева Т.М. исковые требования поддержала, дополнив, что ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гражданам гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Таким образом, ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений, учет детей, нуждающихся в получении мест и предоставление этих мест, целиком лежит на администрации г. Владивостока.

Представитель администрации г. Владивостока с иском не согласился и пояснил, что органами местного самоуправления г. Владивостока определены формы решения вопроса местного значения по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, а обязанность по предоставлению мест в муниципальных дошкольных учреждениях города Владивостока законодательно не установлена. По результатам перерегистрации по состоянию на 01.01.2011 г., номер очереди на получение путевки в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по Первореченскому району города Владивостока ребенка Корнеевой А.И. - 442. Таким образом, право Корнеевой А.И. на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Владивостока в установленном законом порядке на данный момент не возникло.

Судом вынесено указанное решение, на которое Корнеевой Т.М. подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом правильно установлены фактические обстоятельства по делу и верно применены нормы материального права, нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Из материалов дела усматривается, что Корнеева Т.М. она имеет несовершеннолетнюю дочь Корнееву А.И., 23.11.2008 года рождения.

26.01.2009 г. она была поставлена на учёт в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования.

В мае 2011 г. ею было подано письменное заявление о предоставлении дочери места в МДОУ на 2011-2012 учебный год. На данное заявление получен ответ, согласно которому, на 2011-2012 г.г. все места уже распределены и ее ребенок в число детей, имеющих право в соответствии с этим распределением пойти в детский сад, не входит.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городского округа. Применительно к Владивостокскому городскому округу данный вопрос местного значения установлен п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава г. Владивостока.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения относится издание муниципальных правовых актов.

Положением об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в г. Владивостоке, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 18.12.2005 № 143, устанавливается порядок организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования муниципальными образовательными учреждениями в г. Владивостоке.

Тем самым, органами местного самоуправления г. Владивостока определены нормы решения вопроса местного значения по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а обязанность по предоставлению детям мест в муниципальных дошкольных учреждениях и сроки их предоставления законодательно не установлена.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П, закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права. Необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, предполагает деятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для возложения на администрацию г. Владивостока обязанности предоставить место Корнеевой А.И., 23.11.2008 года рождения в муниципальном дошкольном учреждении в не очереди не имеется.

Ссылка Корнеевой Т.М. на ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», правильно признана судом не состоятельной, поскольку, как верно указано судом, реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений в сфере образования, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление организации предоставления общедоступного дошкольного образования, т.е. решение организационных вопросов по предоставлению общедоступного дошкольного образования, а не его предоставление.

Кроме того, согласно справке Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока от 11.07.2011 г. (л.д.12-13) ребенок истца зарегистрирован в общей очереди детей, нуждающихся в предоставлении мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по Первореченскому району г. Владивостока 26.01.2009 г. под номером 699. По результатам перерегистрации по состоянию на 01.01.2011 г. номер очереди ребенка Корнеевой Т.М. на получение путевки в муниципальном дошкольном учреждении по Первореченскому району г. Владивостока – 442.

С учетом изложенного, на данный момент право истца на получение места в муниципальном дошкольном учреждении г. Владивостока в установленном законом порядке не возникло, и предоставление указанного места приведет к нарушению прав других лиц, вставших на очередь на предоставление места в муниципальном дошкольном учреждении г. Владивостока ранее Корнеевой Т.М.

Доводы кассационной жалобы о несоответствии выводов суда материалам дела и неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела, ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 8 августа 2011 года – оставить без изменения, кассационную жалобу Корнеевой Т.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: