Судья Кравченко А.И. Дело № 33 – 10756 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 14 ноября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Саломатиной Л.А. судей Игошевой О.И., Дегтярёвой Л.Б. при секретаре Сурменко А.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буковецкой Т.В. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка по кассационной жалобе Буковецкой Т.В. на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 03.08.2011 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения Буковецкой Т.В. и её представителя – Беляевой С.В., представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – Фадеевой Ю.А., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Буковецкая Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что 30.10.2008 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2551 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. ..., для использования в целях огородничества в дополнение к уже принадлежащему заявительнице смежного земельного участка. Распоряжением УГА Администрации г. Владивостока № 2176 от 23.07.2010 г. была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе площадью 2 196 кв. м, а также 321 кв. м в красных линиях перспективного развития автодороги. 08.02.2011 г. и от 14.04.2011 г. в дополнение к ранее поданному заявлению заявительница направила в Департамент кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, просила предоставить в собственность земельный участок площадью 2 196 кв.м., и в аренду земельный участок площадью 321 кв.м. Письмом директора Департамента от 10.05.2011 года в предоставлении испрашиваемых земельных участков было отказано, со ссылкой на нахождение земельного участка на территории Владивостокского лесничества, и на то, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков для огородничества, садоводства, дачного хозяйства вне границ садово-дачных некоммерческих объединений. Кроме того, в письме указано, что такой вид землепользования и застройки, как огородничество, не предусмотрен Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Считает решение Департамента незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где ведение садоводства является основным видом использования, а в силу ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садоводство и огородничество являются фактически идентичными видами разрешенного использования. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, в связи с чем земельный участок может быть предоставлен вне границ садово-дачных некоммерческих объединений. Также считает несостоятельной ссылку Департамента на нахождение испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда. Просила признать отказ Департамента незаконным, и возложить на Департамент обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества. В судебном заседании Буковецкая Т.В. и её представитель заявление поддержали. Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления лесного хозяйства, администрации г. Владивостока. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Буковецкая Т.В., в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда. На основании исследованных доказательств судом установлено, что письмом директора Департамента от 10.05.2011 года Буковецкой Т.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2196 кв. м и в аренду земельного участка площадью 321 кв. м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. ... для огородничества. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемые заявительницей земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества – Седанского участкового лесничества. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков для огородничества, садоводства, дачного хозяйства вне границ садово-дачных некоммерческих объединений, такой вид землепользования и застройки, как огородничество, не предусмотрен Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Отказывая в удовлетворения заявления, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемых земельных участков является законным. В соответствии с ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 года № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка на л.д. 25 и схемы на л.д. 27, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (кодовое обозначение на Карте - Ж-1), одним из основных видом разрешенного использования которого является садоводство и ведение дачного хозяйства (ст. 23 Правил). По смыслу п. 4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязательным условием возникновения у граждан права бесплатно приобрести в собственность предоставленный земельный участок является его нахождение в границах земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и предоставленного данному некоммерческому объединению. Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждёнными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 года № 462 такой вид землепользования как огородничество не предусмотрен. Учитывая данные обстоятельства, у Департамента имелись основания для отказа в удовлетворении заявления Буковецкой Т.В. Кроме того, вывод суда о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда не нашёл своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку он сделан без исследования допустимых доказательств. Но поскольку правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось в связи с приведенными выше обстоятельствами, недостаточное исследование вопроса о принадлежности испрашиваемого участка в к лесному фонду, не повлияло на разрешение спора в целом. Оснований для отмены решения суда доводы кассационной жалобы не содержат. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 03.08.2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Председательствующий Судьи