Судья Симонова Н.П. Дело № 33-10500 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 15 ноября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Саломатиной Л.А. судей Дегтярёвой Л.Б., Игошевой О.И. при секретаре Бузьской Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Викдоровой Е.Ю, о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 30.08.2011года, которым заявление удовлетворено частично, решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе Викдоровой Е.Ю. в предоставлении в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства признано незаконным, на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Викдоровой Е.Ю. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2000 кв. м, расположенного в 51 м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. ... для ведения дачного хозяйства. Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – Фадеевой Ю.А., представителя Викдоровой Е.Ю. – Овчинниковой Н.А., судебная коллегия Викдорова Е.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), возложении обязанности устранить нарушения ее прав. В обоснование требований указала, что 26.11.2010 года она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв. м, с кадастровым номером 25:28:050026:852, расположенного в 51 м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. ... для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома, с правом регистрации, проживания в нем и возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Письмом заместителя директора Департамента от 14.07.2011 года ей в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано на том основании, что земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества – Садгородского участкового лесничества и у Департамента отсутствуют полномочия на распоряжение данными землями. Считает отказ незаконным, поскольку нахождение спорного участка в границах Садгородского участкового лесничества не свидетельствует о его расположении на землях лесного фонда и отнесении к федеральной собственности. Просила признать отказ Департамента незаконным, обязать Департамент в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка и заключить с ней договор купли-продажи спорного участка, взыскать с Департамента расходы по оплате госпошлины – 200 рублей. В судебном заседании представитель Викдоровой Е.Ю. заявление поддержал, ссылаясь на то, что доказательств отнесения спорного участка к лесному фонду нет, он расположен в соответствии с правилами землепользования и застройки в зоне Ж-1, где допускается ведение дачного хозяйства. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент, в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает необходимым отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п. п. 3, 4 ч. 1 ст.362 ГПК РФ). Удовлетворяя заявление и признавая незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома, с правом регистрации проживания в нем и возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля) земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый заявительницей земельный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов. Доказательств того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлено. Кроме того, разрешая спор, суд руководствовался п. 2 ст. 83 и п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, согласно которым, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов. По мнению суда, само по себе нахождение испрашиваемого участка в границах Садгородского участкового лесничества в городе Владивостоке не свидетельствует об отнесении его к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям закона. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса, то есть при условии проведения в отношении него лесоустройства, проектирования, постановки его на государственный кадастровый учет и внесения в лесной реестр. Однако пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Планы лесного участка в составе земель лесного фонда, выданные до 1 января 2012 года, признаются юридически действительными (пункт 2 статьи 4.2 Закона). Как следует из анализа положений ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» документами, подтверждающими существование участка как ранее учтенного объекта недвижимости, могут быть любые документы, устанавливающие или подтверждающие право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, а также позволяющие определить вид права и конкретное лицо, которому земельный участок был предоставлен. Из представленной в материалы дела выкопировки из планшета Садгородского участкового лесничества, выданной Управлением лесного хозяйства Приморского края, следует, что испрашиваемый заявителем участок расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 49, выдел 4 Садгородского участкового лесничества. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р. все леса Владивостокского лесхоза площадью 32, 4 тыс. га отнесены к лесам первой и второй группы, то есть к лесному фонду. Вышеуказанное распоряжение издано в соответствии с ранее действовавшим законодательством и до настоящего времени не отменено. Данное распоряжение, а также документы, содержащие копии плана лесного участка и его описания, выданные государственным учреждением управления лесного хозяйства, подтверждают, что лесные участки в составе Владивостокского лесхоза являются ранее учтенными объектами недвижимости и должны относиться к лесному фонду (федеральной собственности) в силу указания закона (ст. 8 Лесного кодекса РФ). Непроведение до настоящего времени в отношении земель Владивостокского лесничества лесоустройства в порядке, установленном Лесным кодексом РФ, также как и отсутствие государственного кадастрового учета их в составе земель лесного фонда не означает прекращение прав прежнего землепользователя. В силу п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Перевод земель из одной категории в другую производится в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ; в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, эти полномочия принадлежат Правительству РФ. Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимся к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд. Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ). Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено. Кроме того, судом не учтено, что фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разрешенного использования. Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение по данному делу установлены, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: отменить решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 30.08.2011года, вынести новое решение, в удовлетворении заявления Викдоровой Елены Юрьевны о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности устранить нарушение ее прав – оказать. Председательствующий Судьи