Судья Симонова Н.П. Дело № 33-10751

14 ноября 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Стрюкова Д.А., Шульга С.В.

при секретаре Шаган С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сизаревой О.Н. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 5 сентября 2011 года, которым заявление удовлетворено, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20.07.2011 в предоставлении Сизаревой О.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства признан незаконным.

На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить действия, предусмотренные ст.30 ЗК РФ по направлению в орган местного самоуправления обращения об утверждении и выдаче Сизаревой О.Н. схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя Департамента Фадеевой Ю.А., судебная коллегия

Сизарева О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, указав в обоснование, что она, являясь инвалидом, обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка 2 000 кв.м. в районе <адрес> в г. Владивостоке для индивидуального жилого строительства. Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 82, выдел 7, квартал 87 части выделов 1,2,3 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - лесопарковая зона), в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов. Заявитель считает отказ незаконным, т.к. испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и не относится к землям лесного фонда. Просила признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент переправить поданный заявителем комплект документов в Управление Архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока для утверждения схемы границ земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Удовлетворяя требование заявителя и признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Установив, что спорный участок находится в границах населенного пункта города Владивостока по Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока № 119 от 15 сентября 2008 года, суд пришел к выводу об отсутствии ограничений в использовании участка для индивидуального жилищного строительства, так как нахождение земельного участка на территории населенного пункта, как полагает суд, исключает его отнесение к лесному фонду. При этом суд руководствовался п. 2 ст. 83 и п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, согласно которым, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов. По мнению суда, само по себе нахождение испрашиваемого участка в границах Садгородского участкового лесничества в городе Владивостоке не свидетельствует об отнесении его к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Лесоустройство участков в соответствии с правилами Лесного кодекса РФ не проведено.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям закона.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса, то есть при условии проведения в отношении него лесоустройства, проектирования, постановки его на государственный кадастровый учет и внесения в лесной реестр.

Однако, пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Планы лесного участка в составе земель лесного фонда, выданные до 1 января 2012 года, признаются юридически действительными (пункт 2 статьи 4.2 Закона).

Как следует из анализа положений ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 года № ГКПИ08-2286, документами, подтверждающими существование участка как ранее учтенного объекта недвижимости, могут быть любые документы, устанавливающие или подтверждающие право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, а также позволяющие определить вид права и конкретное лицо, которому земельный участок был предоставлен.

Из представленной в материалы дела выкопировки из планшета Садгородского участкового лесничества, выданной Владивостокским филиалом КГКУ «Примлес», следует, что испрашиваемый заявителем участок расположен на территории Владивостокского лесничества, что подтверждает существование лесных участков в составе Владивостокского лесничества.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р. все леса Владивостокского лесхоза площадью 32, 4 тыс. га отнесены к лесам первой и второй группы, то есть к лесному фонду.

Вышеуказанное распоряжение издано в соответствии с ранее действовавшим законодательством и до настоящего времени не отменено. Данное распоряжение, а также документы, содержащие копии плана лесного участка и его описания, выданные государственным учреждением управления лесного хозяйства, подтверждают, что лесные участки в составе Владивостокского лесхоза являются ранее учтенными объектами недвижимости и должны относиться к лесному фонду (федеральной собственности) в силу указания закона (ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Непроведение до настоящего времени в отношении земель Владивостокского лесничества лесоустройства в порядке, установленном Лесным кодексом РФ, также как и отсутствие государственного кадастрового учета их в составе земель лесного фонда не означает прекращение прав прежнего землепользователя.

Согласно п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Перевод земель из одной категории в другую производится в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ; в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, эти полномочия принадлежат Правительству РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимся к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Индивидуальное жилищное строительство в этих зонах законом не предусмотрено.

Кроме того, судом не учтено, что фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разрешенного использования.

Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Сизаревой О.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 05 сентября 2011 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявления Сизаревой О.Н. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказать.

Председательствующий

Судьи