Судья Власенко И.Г. Дело № 33-10618 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 8 ноября 2011 года город Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Горбенко Т.Н. судей Саломатиной Л.А., Чикаловой Е.Н. при секретаре Сурменко А.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Харитонова Э.О. на действия должностных лиц Владивостокского линейного отдела внутренних дел на морском транспорте, Управления ФСБ РФ по Приморскому краю, отдела УФМС по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока по кассационной жалобе Управления ФСБ России по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13.09.2011 года, которым требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия Управления ФСБ России по Приморскому краю в части направления в адрес отдела УФМС РФ по Приморскому краю в Советском районе г.Владивостока не соответствующих действительности сведений, согласно которым Харитонов Э.О. с сентября 2009 г. работает в должности оперуполномоченного ОБЭП Владивостокского ЛОВД на морском транспорте, в удовлетворении других требований отказано. Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя Управления ФСБ РФ по Приморскому краю - Дзюба В.Н., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Харитонов Э.О. обратился в суд с жалобой на действия должностных лиц Владивостокского линейного отдела внутренних дел на морском транспорте, Управления ФСБ РФ по Приморскому краю, отдела УФМС по Приморскому краю в Советском районе г.Владивостока. В обоснование требований указал, что в июне 2011 г. обратился в УФМС Советского района г. Владивостока с заявлением о выдаче заграничного паспорта, в выдаче которого было отказано, поскольку в этом заявлении он указал о себе заведомо ложные сведения - место работы. Просил признать незаконными действия Владивостокского линейного отдела внутренних дел на морском транспорте, Управления ФСБ России по Приморскому краю в части направления сведений, не соответствующих действительности, признать действия УФМС России по Приморскому краю и Советскому району г.Владивостока по отказу в выдаче паспорта незаконными и отменить протокол МС № № от 29 июля 2011 г. в связи с недостоверными сведениями, представленными Управлением ФСБ России по Приморскому краю. В судебном заседании Харитонов Э.О. и его представитель Съедин О.Э. уточнили требования. Просили признать незаконными действия Владивостокского линейного отдела внутренних дел на морском транспорте, Управления ФСБ России по Приморскому краю по предоставлению несоответствующих действительности сведений о его работе, а также незаконным отказ отдела УФМС по Советскому району в выдаче заграничного паспорта. Пояснили, что Харитонов Э.О. действительно имел намерение трудоустроиться в ВЛОВД на морском транспорте, прошёл медицинскую комиссию, но на работу не поступил. Сведения о работе в должности ... являются недостоверными. Представитель Управления ФСБ РФ по Приморскому краю Дзюба В.Н. просил отказать в удовлетворении требований. Пояснил, что Управлением ФСБ было установлено, что Харитонов Э.О. имеет допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В учетной карточке указано место его работы и должность - .... Поскольку в заявлении Харитонова Э.О. о выдаче паспорта не содержалось сведений о его работе в ..., то документы в УФМС по Советскому району были возвращено без согласования. В настоящее время в адрес ФСБ поступил акт о прекращении допуска к государственной тайне, в качестве основания указано, что заявитель не принят на службу. Считает, что в указанном случае ВЛОВД на морском транспорте был нарушен п.46 Инструкции, согласно которому органы внутренних дел при прекращении допуска обязаны были в месячный срок направить в адрес Управления ФСБ уведомление. Представитель отдела УФМС России по Приморскому краю в Советском районе г.Владивостока в судебное заседание не явился. В направленном в суд отзыве указал, что согласно Административного регламента заявление и документы Харитонова Э.О. о выдаче заграничного паспорта были направлены в Управление ФСБ на проверку, 18 июля 2011 г. они были возвращены, поскольку Харитонов Э.О. указал о себе заведомо ложные сведения - место работы. 29 июля 2011 г. отделом УФМС вынесено решение о временном ограничении Харитонова Э.О. в праве на выезд из РФ и составлен протокол об административном правонарушении с наложением штрафа 300 руб. Считает действия УФМС правомерными. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Управление ФСБ России по Приморскому краю, его представителем в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает необходимым отменить решение в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1, 3 ч.1 ст.362 ГПК РФ). Из дела видно, что 30 июня 2011 года Харитонов Э.О. обратился в УФМС России по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока с заявлением об оформлении заграничного паспорта. Процедура оформления заграничного паспорта регламентирована Приказом Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 г. N 26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету». Требованиями названного выше регламента установлены порядок и сроки выдачи заграничного паспорта. В целях выявления наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта производятся необходимые проверки, в том числе документы направляются в Управление ФСБ Российской Федерации по Приморскому краю на согласование. Пунктом 63 Административного регламента установлено, что в случае выявления оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение органов федеральной службы безопасности направляет в территориальный орган либо ФМС России (в пределах компетенции) письменное сообщение с указанием предусмотренных Федеральным законом оснований для временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, подписанное уполномоченным должностным лицом. Сообщение о наличии оснований для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в отношении гражданина Российской Федерации, осведомленного о совершенно секретных или особой важности сведениях, составляющих государственную тайну, должно содержать указание на основание и срок ограничения, дату и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Из письма Управления ФСБ РФ по Приморскому краю от 18.07.2011 г. № 14/15-139/209 следует, что заявление Харитонова Э.О. о выдаче паспорта было возвращено без согласования, так как в п. 14 анкеты указаны ложные сведения относительно места работы Харитонова Э.О. В целях устранения выявленных нарушений Управление ФСБ РФ просило уполномоченный орган - УФМС России по Приморскому краю уточнить сведения о трудовой деятельности Харитонова Э.О. в соответствии с п. 14 Инструкции « О порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащие электронные носители информации», и направить заявление вновь на согласование в Управление (л.д. 3). Отдел УФМС по Советскому району какого-либо ответа в УФСБ не направил и 29.07.2011 г. принял решение о временном ограничении Харитонова Э.О. в праве на выезд из РФ на основании п.6 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Из пояснений представителя УФСБ РФ по Приморскому краю в судебном заседании следует, что Харитонов Э.О. обращаясь с заявлением о выдаче паспорта указал в п. 14, что с 06.2001 года до настоящего времени не работает, а в п. 10 указал, что за период работы, учебы, службы допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне, на него не оформлялся. Однако при проверке заявления Харитонова Э.О. было установлено, что ему открыт допуск № 520 от 03.09.2009 года к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме, а в учетной карточке местом его работы значился ОБЭП во Владивостокском ЛОВ Д. Также из дела видно, что сведения о прекращении допуска по форме №2 от 02.08.2011 года в отношении Харитонова Э.О. в связи с тем, что последний на службу принят не был, поступили в адрес УФСБ по Приморскому краю из Владивостокского линейного управления МВД России на транспорте 08.08.2011 года. Фактически такие обстоятельства при разрешении требований заявителя судом учтены не были, хотя подтверждены материалами дела. Поскольку Управлением ФСБ по Приморскому краю не принималось решение об ограничении в выезде заявителя в соответствии с п.63 Административного регламента, письмо УФСБ по Приморскому краю от 18.07.2011 года носило информационный характер и его направление в УФМС по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока имело целью устранить выявленные несоответствия в сведениях о месте работы заявителя и имеющихся у органа фактах, выводы суда о незаконности действий УФСБ по Приморскому краю и не соблюдении указанного выше пункта, нельзя признать законными и обоснованными. Доводы кассационной жалобы УФСБ по Приморскому краю заслуживают внимания. Учитывая, то в соответствии с ч.2 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия считает необходимым отметить, что при разрешении требований Харитонова Э.О. суд не дал оценку его доводам о незаконности действий УФМС по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока, не привел свои суждения по этому вопросу. Кроме того, установив нарушение в действиях ВЛОВД на транспорте п.46 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства РФ №63 от 06 февраля 2010 года, выразившиеся в не направлении в установленные сроки решения о прекращении допуска, суд вместе с тем указал, что такие действия свидетельствуют о бездействии органа, что не оспаривается заявителем. Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку направление сведений о прекращении допуска по истечении установленного срока может быть признано незаконным при отсутствии уважительных причин к этому. Но такие обстоятельства суд не проверял. Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. При новом рассмотрении требований заявителя суду необходимо проверить все его доводы, дать им оценку с учетом представленных доказательств, разрешить спор в соответствии с законом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.361,362 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: отменить решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 13.09.2011 года, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Председательствующий Судьи