29 ноября 2011 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Горбенко Т.Н.

судей: Чикаловой Е.Н., Стрюкова Д.А.

при секретаре: Шаралаповой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Рузаева М.С. к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о понуждении заключить договор аренды земельного участка по кассационной жалобе ответчика на решение Советского районного суда г. Владивостока от 30 сентября 2011 года, которым на Департамент возложена обязанность в двухнедельный срок заключить с Рузаевым М.С. договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 25:28:05:0054:18, расположенного <адрес> (установлено примерно в 458 метрах по направлению на юго-восток от ориентира в г. Владивостоке) сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства на условиях представленных проектом договора.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения представителя Департамента земельных отношений, ГСН и КДС ПК- Якушевой Т.А., представителя Рузаева М.С.- Аверьяновой Т.П., судебная коллегия

установила:

Рузаев М.С. обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что 30.09.2005 главой администрации г. Владивостока на основании заявления Рузаева М.С. издано постановление № 1174 «О предоставлении Рузанову М.С. земельного участка в районе <адрес>». Решение было принято в соответствии с действующим на момент принятия порядком предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на основе решения органов местного самоуправления без проведения торгов в порядке статей 29, 30 ЗК РФ, в пределах имеющихся полномочий. Согласно градостроительному заключению, участок на момент издания постановления находился в зоне индивидуальной жилой застройки. В связи с передачей с 01.02.2007 полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края государственному органу исполнительной власти Приморского края – Департаменту земельных ресурсов и землеустройства ПК, органом, уполномоченным с указанной даты выступать спорной по договору аренды, является Департамент.

Решением администрации г. Владивостока № 1807 от 14.05.2007 указанное решение отменено в связи с тем, что по мнению администрации, имели место нарушения прав 3-х лиц и предоставления земельного участка без проведения аукциона. Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.05.2010 постановление администрации г. Владивостока № 1807 от 14.05.2007 признано незаконным, а постановление № 1174 оставлено без изменений. Решение Ленинского районного суда г. Владивостока вступило в законную силу 30 августа 2010 года. Рузаев М.С. вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по ул. Лесной под индивидуальное жилищное строительство сроком на 10 лет. 07.09.2010 истцом в Департамент направлено дополнительное заявление об уточнении требований: заключении договора аренды на указанный выше земельный участок. К заявлению приложены все необходимые документы: копия паспорта гражданина, кадастровый паспорт земельного участка, копия постановления главы администрации г. Владивостока № 1174 от 30.09.2005, копия решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.05.2010. Письмом от 22.09.2010 № 29/02-20-15203 Департамент отказал в заключении договора аренды, по основаниям, что продажа права на заключение договора аренды осуществляется исключительно на аукционах. Заявитель считает такой отказ незаконным, так как на момент обращения в Департамент, решение о предоставлении земельного участка уже было принято администрацией г. Владивостока 30.09.2005. Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 24.11.2010 указанный отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Рузаева М.С. Однако, Департамент мер к исполнению решения суда не принимал, направил истцу два ответа с отказом от 15.12.2010 № 29/02-20-21405, согласно которому следует, что испрашиваемый земельный участок, находится на землях Министерства обороны РФ. Посчитав данный отказ незаконным, Рузаев М.С., с учётом уточнённых требований просил суд в двухнедельный срок заключить с Рузаевым М.С. договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 25:28:05:0054:18, расположенного по ул. Лесной, 48Б (установлено примерно в 458 метрах по направлению на юго-восток от ориентира в г. Владивостоке) сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца на основании статьи 167 ГПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учётом уточнённых, в полном объёме.

Представитель Департамента не согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что в соответствии с внесёнными изменениями в закон ПК о регулировании земельных отношений в ПК, полномочия по распоряжению земельными участками в административном центре ПК перешли к органам исполнительной власти ПК. В данном случае таким органом является Департамент. В Департамент с заявлением о предоставлении и формировании спорного земельного участка в установленном порядке заявитель не обращался. Кроме того, Департамент не является правопреемником органов местного самоуправления, в связи с чем считает, что суд не вправе возложить на него обязанность заключать договоры по решениям, принятым органами местного самоуправления. По мнению Департамента, требования Рузаева М.С. о возложении на Департамент обязанности по заключению договора на спорный участок является не обоснованной и преждевременной, так как заявителем в адрес Департамента направлен проект договора аренды только 26.08.2011. В настоящее время сведения о согласовании существенных условий договора со стороны Департамента и заявителей отсутствуют. 25.05.2011 Рузаеву М.С. отказано в предоставлении земельного участка, указанное решение до настоящего времени не оспорено.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, представителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что решение суда подлежит изменению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 30.09.2005 года главой администрации г. Владивостока в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим на момент принятия порядком предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов Рузаеву М.С. на основании заявления издано постановление № 1174 « О предоставлении Рузаеву М.С. земельного участка в районе <адрес>» Согласно п.3 данного постановления на Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры была возложена обязанность заключить договор аренды на указанный земельный участок.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.05.2010 г. постановление администрации г. Владивостока № 1807 от 14.05.2007 года об отмене постановления № 1174 « О предоставлении Рузаеву М.С. земельного участка в районе <адрес>» было признано незаконным, вступило в законную силу 30 августа 2010 года.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 24.11.2010 года отказ Департамента в предоставлении Рузаеву М.С. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в районе ул. Лесной, с кадастровым номером 25:28:050054:18 признан незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Рузаева М.С. на оформление аренды предоставленного ему земельного участка, возложена обязанность на Департамент принять решение по заявлению Рузаева М.С. о предоставлении испрашиваемого земельного участка

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 февраля 2011 года решение Первореченского районного суда г.Владивостока оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования Рузаева и возлагая на ответчика обязанность заключить с Рузаевым М.С. договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 25:28:050054:18, расположенного по <адрес> сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции правильно исходил из положения ст. 8 ГК РФ, предусматривающей, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Постановление администрации г.Владивостока № 1174 от 30 сентября 2005 года является актом органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка. Договор аренды заключается в недельный срок со дня принятия решения. Поскольку в постановлении администрации г. Владивостока № 1174 от 30 сентября 2005 года была предусмотрена обязанность заключить договор аренды на предоставленный Рузаеву М.С. земельный участок, указанное постановление принято в пределах полномочий муниципального органа, в соответствии с действующим на момент принятия законодательством, является действующим, право истца возникло до принятия Правил землепользования ( 07.04.2010 г.), то требование о заключении договора аренды на предоставленный ему земельный участок 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в районе ул. Лесной, в г. Владивостоке, являются обоснованным. Судом установлено, что ответчик на протяжении длительного времени, по различным основаниям, уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, предоставленного Рузаеву М.С. на основании постановления администрации г.Владивостока от 30 сентября 2005 года № 1174. В суде кассационной инстанции представитель Департамента земельных отношений, ГСП и КДС Приморского края Якушева Т.А. не оспаривала факт того, что истец обращался к ответчику с заключением договора аренды на спорный земельный участок, однако в заключении договора было отказано.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о возложении на Департамент земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края обязанность заключить с Рузаевым М.С. договор аренды земельного участка, является обоснованным. Однако указание в резолютивной части решения суда на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на условиях представленных проектом договора нельзя признать законным, поскольку условия проекта договора аренды предметом исследования суда не являлись, соответствие условий проекта договора аренды земельного участка требованию действующему законодательству судом не проверялось. Кроме того, требование о заключении договора аренды на условиях проекта договора аренды, заявлено не было. В связи с чем судебная коллегия считает возможным изменить решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части решения указание на заключение договора аренды земельного участка « на условиях представленных проектом договора».

Довод кассационной жалобы о том, что заявитель не обращался в установленном порядке в департамент за предоставлением и формированием спорного земельного участка, необоснован, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку из материалов дела усматривается, что Рузаев М.С. обращался с заявлением в департамент о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка и ему было отказано в удовлетворении заявления, отказ департамента был обжалован Рузаевым М.С. в судебном порядке.

Кроме того, право на заключение договора аренды земельного участка, выделенного под индивидуальное жилищное строительство возникло на основании постановления администрации г. Владивостока № 1174 от 30 сентября 2005 года, которое до настоящего времени не исполнено.

То обстоятельство, что в после подачи иска в суд Рузаев М.С. направил в адрес ответчика проект договора аренды земельного участка, само по себе не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку судом установлено и данное обстоятельство не опроверг представитель ответчика о том. что проект договора аренды земельного участка в адрес департамента поступил и Рузаеву М.С. отказано в заключении договора аренды в очередной раз. Таким образом, ссылка на ст. 445 ГК РФ о составлении протокола разногласий несостоятельна, так как в заключении договора аренды Рузаеву М.С. фактически отказано не в связи с разногласиями по условиям проекта договора аренды земельного участка, а по иным основаниям.

Суд кассационной инстанции считает, что нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, а также являющихся основанием к отмене решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Владивостока от 30 сентября 2011 года изменить. Из резолютивной части решения исключить слова « на условиях, представленных проектом договора». В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи