Судья Каленский С.В. Дело № 33-10754 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 21 ноября 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Саломатиной Л.А., судей Дегтяревой Л.Б., Стрюкова Д.А., при секретаре Шаралаповой Н.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борисенко Г.В. , Мезенина А.П. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по кассационной жалобе представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 15.08.2011, которым признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.07.2011 № 29/06-02-09\12174 и от 15.07.2011 № 29\06\02-09\12253 об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Борисенко Г.В. и Мезенина А.П. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 1000 кв.м., с кадастровыми номерами № ... и № ... расположенных по адресу г. Владивосток, в районе улица ... для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., объяснения представителя Борисенко Г.В. и Мезенина А.П. – Кучма О.А., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Борисенко Г.В. и Мезенин А.П. обратились в суд с заявлением в обоснование указав, что после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет подали в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заявления о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков для ведения дачного хозяйства. К каждому заявлению были приложены два оригинала кадастрового паспорта на земельный участок № ... площадью 1000 кв.м. и № ... площадью 1000 кв.м., по адресу г. Владивосток, в районе улица ... Департамент 14.07.2011 и 15.07.2011 принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на то, что ими не были соблюдены требования ст. 34 ЗК РФ, а именно они выполнили кадастровые работы и государственный кадастровый учет земельных участков без обращения Департамента, как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельных участков. Отказав в предоставлении земельных участков, не рассмотрел заявление по существу, чем нарушил интересы и создал препятствия в осуществлении ими своих прав. Просили признать незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.07.2011 № 29/06-02-09\12174 и от 15.07.2011 №29\06\02-09\12253 в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, и возложить обязанность принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков. В судебном заседании представитель Борисенко Г.В. и Мезенина А.П. настаивал на заявленных требованиях. Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании требования не признала, пояснив, что предоставление заявителями кадастровых паспортов противоречит ст. 34 ЗК РФ. Заявители должны были обратиться с заявлениями в Департамент, процедура ими не была соблюдена. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель Департамента – Талько А.А., в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Судебная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в кассационной жалобе. По делу установлено, что Борисенко Г.В. 11.07.2011, а Мезенин А.П.-06.07.2011 обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу г. Владивосток, в районе улица ..., для ведения дачного хозяйства, одновременно предоставив кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края решениями от 14.07.2011 № 29/06-02-09\12174 и от 15.07.2011 №29\06\02-09\12253 отказал заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на несоблюдение заявителями установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ порядка обращения за предоставлением земельного участка: ими выполнены кадастровые работы и кадастровый учет земельного участка без обращения Департамента как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка. Признавая отказы Департамента в предоставлении земельного участка незаконными, суд первой инстанции сделал вывод, что выполнение кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков заявителями без обращения Департамента не противоречит требованиям ст. 34 ЗК РФ, по существу заявления рассмотрены не были, что нарушает их права и создает препятствия для осуществления прав на получение земельных участков. Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. На основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ). В соответствии с указанными положениями закона является обязательной стадия разрешения органом местного самоуправления вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий, которая производится в г. Владивостоке на основании обращения Департамента как уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Исключений из данного общего порядка статья 34 Земельного кодекса РФ не содержит, и не дает оснований расценивать несоблюдение данного порядка как формальное основание к отказу в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. С учетом закрепленной пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, нарушение процедуры (порядка) предоставления земельных участков недопустимо, что не учел суд при разрешении настоящего спора. Нарушение гражданином установленного законом порядка обращения за предоставлением земельного участка влечет нарушение порядка его предоставления, что противоречит закону, а потому является достаточным основанием к отказу в его предоставлении. Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 30.09.2011 издал распоряжение № 2633 «О предоставлении Мезенину А.П. земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улица ..., и 11.10.2011 заключил с Мезениным А.П. договор № 05-Ч-14696 аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), сроком на 49 лет. Указанные обстоятельства судебная расценивает как признание Департаментом заявленных Борисенко Г.В. и Мезениным А.П. требований, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 15.08.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: