О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 7 декабря 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Лозенко И.А. судей Важениной Н.С., Виноградовой О.Н. при секретаре Петровой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению «Примтеплоэнерго» филиал Лесозаводский, администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности по проведению работ по восстановлению нарушенного земляными работами благоустройства территории Лесозаводского городского округа по кассационной жалобе представителя КГУП «Примтеплоэнерго» на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 13 октября 2011 года, которым постановлено: Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский» провести работы по восстановлению благоустройства и асфальтового покрытия в полном объеме в месте проведения работ на участках, расположенных по адресам: Приморский край, г.Лесозаводск, ул. Спортивная в районе домов № 1, 2, ул. Будника в районе домов № 68, 70, 74, 76, ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59 в срок до одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. В иске к администрации Лесозаводского городского округа Приморского края - отказать. Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., выслушав пояснения представителя прокуратуры ПК – Судницыной С.П., полагавшего решение суда законным, представителя КГУП «Примтеплоэнерго» - Кириенко Е.В., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Лесозаводский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей Лесозаводского городского округа обратился в суд с исковыми заявлениями, в которых просил обязать КГУП «Примтеплоэнерго» и администрацию Лесозаводского городского округа организовать, обеспечить и провести восстановление благоустройства и асфальтового покрытия в полном объеме в месте проведения работ на участках расположенных по адресам: ул. Спортивная в районе домов № 1,2, ул. Будника в районе домов № 74, 76, 68, 70; ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59. В ходе проверки, проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» филиал Лесозаводский в 2011 году осуществляются работы по замене сетей горячего водоснабжения на участках расположенных по адресам: ул. Спортивная д. 1,2, ул. Будника д. 74, 75, 68, 70; ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59. Согласно выданных отделом градостроительства и благоустройства Администрации Лесозаводского городского округа разрешений: от 15 июня 2011 года № 55 КГУП "ПТЭ" разрешено проведение Согласно акта проверки от 21 сентября 2011 года № 5жкх благоустройство на участке производства работ, расположенному по адресу: ул. Спортивная 1, 2, ул. Будника 74, 76 по состоянию на 21 сентября 2011 года не восстановлено, а именно, благоустройство не восстановлено, дорожное полотно не восстановлено, имеются выбоины и просадки грунта. Согласно акту проверки от 21 сентября 2011 года № 6жкх благоустройство на участке производства работ, расположенному по адресу: ул. Будника в районе домов № 68, 70 по состоянию на 21 сентября 2011 года не восстановлено, а именно, бордюрный камень засыпан землей, покрытие не восстановлено, благоустройство не выполнено. Согласно акту проверки от 21 сентября 2011 года № 4жкх благоустройство на участке производства работ, расположенному по адресу: ул. 9 Января в районе домов № 51, 53, 53А, 59 по состоянию на 21 сентября 2011 года не восстановлено, а именно, территория не благоустроена, отсутствует местами бордюрный камень, на проезжей части имеются выпуклости и выбоины. Истец утверждает, что не проведение работ по восстановлению благоустройства нарушает права граждан в области безопасности дорожного движения и жилищных отношений в связи с тем, что работы проводились на межквартальных проездах вышеуказанных районов Лесозаводского городского округа. Кроме того, проведением работ нарушено благоустройство придомовых территорий: д. 1, 2 по ул. Спортивной, № 74, 76 по ул. Будника, д. 68, 70 по ул. Будника, д. 51, 53, 53А, 59 по ул. 9 Января. Представитель ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский» в судебное заседание не явился. Представитель соответчика администрации Лесозаводского городского округа в судебном заседании иск не признала и пояснила, что обязанность восстановления благоустройства и асфальтового покрытия лежит на КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский», что подтверждается разрешениями на производство работ. Судом вынесено указанное решение, на которое представителем КГУП «Примтеплоэнерго» подана кассационная жалоба. Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы жалобы, полагает, что решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены не имеется. В соответствии со ст. 16 (п. 5, 25), ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организация благоустройства и озеленения территории городского округа. Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. В соответствии со статьей 29 Устава Лесозаводского городского округа Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Материалами дела установлено, что в адрес начальника теплового района «Лесозаводский» направлены предписания от 17.05.2011г. и 02.06.2011г. о том, что на прилегающей территории дома №68 по ул.Будника и дома №1 по ул.Спортивная не проведены работы по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ, а также о том, что в районе домов № 52, 53, 53а, 61,63, 65 по ул. 9 Января в местах проведения земляных работ не установлены надлежащим образом ограждения, не вывезены плиты, отсутствует планировка, не восстановлена детская площадка. В соответствии с п.6 раздела 13 «Правил внешнего благоустройства на территории Лесозаводского ЛГО», утвержденных решением Думы от 28.05.2009г. № 127-НПА, все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией городского округа. Согласно имеющихся в делу копий разрешений на производство работ на территории Лесозаводского городского округа, они выданы представителю Лесозаводского теплового района ФЛ «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» Пенченко И.А. - мастеру участка тепловых сетей, в которых указано, что обеспечен необходимыми материалами, рабочей силой, типовыми ограждениями и рабочей документацией. Согласно постановлениям по делу об административном правонарушении №376 от 15.09.2011г., №410 от 06.10.2011г.,№ 411 от 06.10.2011г. за нарушение Правил внешнего благоустройства на территории ЛГО мастер участка тепловых сетей теплового района «Лесозаводский» филиал «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» - Пенченко И.А. подвергнут административному штрафу. Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. Постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от 21.10.2009 года N 665 утверждены «Правила производства земляных работ, временно нарушающих благоустройство территории Лесозаводского городского округа». Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Правил, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, производящими земляные работы, ведущими проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт инженерных подземных коммуникаций и сооружений. Разрешение на производство земляных работ выдается отделом архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Лесозаводского городского округа. Неисполнение или ненадлежащее исполнение Правил влечет ответственность в соответствии с законодательством. За невыполнение работ по восстановлению благоустройства после производства работ, связанных с нарушением благоустройства территории, а также за нарушение порядка производства работ, установленных Правилами, заказчик (ответственный исполнитель) привлекается к административной ответственности в установленном порядке, а работы по восстановлению элементов благоустройства осуществляются за его счет. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности по приведению территорий в состояние, пригоднее для использования по целевому назначению. Разрешая спор по существу, суд верно указывает на то, что Администрация Лесозаводского городского округа осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил. В случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченный орган и должностные лица администрации Лесозаводского городского округа вправе: проводить проверки производства земляных работ; выдать предписание об устранении нарушений; составлять протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством; приостанавливать проведение земляных работ. Решением Думы Лесозаводского городского округа от 28.05.2009 года N 127-НПА утверждены "Правила внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа». При разрешении спора судом правильно сделан вывод, что Согласно п. п. 1,3 Раздела 1 Правил Благоустройства, Правила внешнего благоустройства территории Лесозаводского городского округа в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства, очистки, уборки и озеленения территории Лесозаводского городского округа. Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории городского округа, а также физическими лицами, проживающими и находящимися на территории Лесозаводского городского округа. В соответствии с п. п. 1, 2, 6, 10 Раздела 13 Правил благоустройства, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы, устройство фундаментов при строительных работах), производятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным органом городского округа. Разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдается уполномоченным органом администрации Лесозаводского городского округа Судебная коллегия полагает, что разрешая требования по существу на основании приведенных выше Устава ЛГО и нормативных актов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Лесозаводского городского округа свои обязанности по организации, обеспечению производства работ выполняет, и не обязана вновь организовывать и обеспечивать, и тем более проводить восстановление благоустройства и асфальтового покрытия, а обязанности по восстановлению благоустройства и асфальтового покрытия следует возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Лесозаводский». Доводы кассационной жалобы о том, что выводы суда не основаны на законодательстве и не соответствуют обстоятельствам дела, противоречат материалам дела и не могут служить поводом к отмене решения суда. Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Каких-либо иных нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 13 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
работ по прокладке трубы "Изопрофлекс" в период с 22.06.2011 по
21.07.2011 согласно данного разрешения, срок восстановления
благоустройства не установлен, однако в соответствии с правилами
производства работ указанный срок составляет 2 месяца; от 19 января 2011 года № 3 КГУП "ПТЭ" разрешено проведение работ по ремонту трубопровода горячего водоснабжения, теплоснабжения в период с 12.01.2011 по 31.01.2011 согласно данного разрешения, нарушенное благоустройство на данном участке должно быть восстановлено в срок до 29 августа 2011 года; от 21 июня 2011 года № 42, от 08 июня 2011 года № 50, от 08 июня 2011 года № 51, от 15 июня 2011 года № 57, от 30 июня 2011 года № 67А КГУП "ПТЭ" разрешено проведение работ по прокладке трубы "Изопрофлекс" в период с 01.06.2011 по 01.07.2011, с 12.06.2011 по 15.07.2011, с 08.06.2011 по 10.07.2011, с 21.06.2011 по 20.07.2011, с 30.06.2011 по 30.07.2011 г., согласно данных разрешений, нарушенное благоустройство на данном участке должно быть восстановлено в срок до 20.07.2011, 31.07.2011, 30.08.2011.