Судья Розанова М.А. Дело № 33-11275

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 ноября 2011 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Горбенко Т.Н.

Судей Крайниковой Т.В., Стрюкова Д.А.

при секретаре Напольской Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Балацкой А.В. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение Первореченского районного суда города Владивосток от 15 сентября 2011 года, которым требования удовлетворены частично: распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28.06.2011 г. № 1843 в части срока предоставления Балацкой А.В. в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства признано незаконным. На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в распоряжение № 1843 от 28.06.2011 изменения в части срока аренды в соответствии с заявлением Балацкой А.В.. В остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав объяснения представителя Департамента - Фадеевой Ю.А., возражения Балацкой А.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Балацкая А.В. обратилась в суд с настоящими требованиями указав, что она подала в Департамент заявление о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства. 21.09.2010 г. Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение на территории Садгородского лесничества. Вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда от 16.12.2010 г. Департамент обязан рассмотреть заявление по существу. Во исполнение решения суда Департаментом издано распоряжение № 1843 от 28.06.2011 г. о предоставлении Балацкой А.В. испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения дачного хозяйства. Свое решение об уменьшении срока аренды Департамент не мотивировал. Полагала распоряжение № 1843 в части уменьшения срока аренды не основанным на законе. Просила признать распоряжение Департамента № 1843 от 28.06.2011 г. незаконным в части уменьшения срока аренды испрашиваемого земельного участка и обязать Департамент предоставить земельный участок в аренду на 49 лет.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и представителя Департамента. При этом от представителя Департамента поступил отзыв на заявление, в котором он не согласился с заявленными требованиями, полагая, что обжалуемое распоряжение закону не противоречит и не нарушает прав заявителя. Поскольку Департамент вправе по своему усмотрению в пределах полномочий распоряжаться земельными участками, то он вправе был предоставит испрашиваемый земельный участок на 3 года. Указанный срок не лишает заявителя возможности реализовать свое право на использование земельного участка по целевому назначению, так как он имеет преимущественное право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка и продление его в будущем.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился представитель Департамента, в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, считает решение подлежащим изменению в части, в связи с нарушением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Согласно ч.. 2-5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления этого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 16 декабря 2011 года (л.д. 6-7) решение Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка признано незаконным, на Департамент возложена обязанность рассмотреть заявление Балацкой А.В. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 1713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением Департамента от 28 июня 2011 года № 1843 (л.д. 8-9) заявителю предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в районе <адрес>.

Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к правильному выводу, что распоряжением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года, Департамент фактически отказал в предоставлении земельного участка на срок, испрашиваемый заявителем.

Вместе с тем, предоставление земельного участка заявителю на три года не отвечает целям, под которые испрашивается земельный участок – для ведения дачного хозяйства. Суд правильно указал, что срок аренды 3 года ограничивает заявителя в правах по использованию земельного участка, так как за установленный срок аренды использовать земельный участок по назначению не представляется возможным.

Данный вывод суда основан на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку из положений пп.7 п.2 ст.19 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан в течение трех лет освоить земельный участок.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, приведенным в решении суда, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в той части, которой на Департамент возложена обязанность по внесению в распоряжение изменений в части срока предоставления земельного участка в аренду в соответствии с заявлением Балацкой А.В.

Решение данного вопроса относится к исключительной компетенции Департамента, и суд не вправе подменять функцию Департамента без проверки обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения заявления и возлагать на Департамент указанные обязанности.

В абзаце 2 пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» разъяснено, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первореченского районного суда города Владивосток от 15 сентября 2011 года изменить, изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению о предоставлении Балацкой А.В. в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1713 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства.

В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Судьи