Судья Смоленкова Л.А. Дело № 33-11703 05 декабря 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В. судей Стрюкова Д.А., Шульга С.В. при секретаре Петровой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Любарец Н.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2011 года, которым заявление удовлетворено, решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.02.2011 г. №29/06/02-09/973ф об отказе Любарец Н.В. в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства признано незаконным. На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлению Любарец Н.В. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного в <адрес> для использования в целях дачного хозяйства. Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., объяснения представителя Любарец Н.В. – Селифанова В.С., представителя Департамента – Гуйдик И.В., судебная коллегия Любарец Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 25.02.2011 г. № 29/06/02-09/973ф об отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду на 49 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) по адресу: <адрес>, указав, что Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем, Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Заявитель считает отказ незаконным, так как испрашиваемый земельный участок находится на территории Владивостокского городского округа и относится к зоне Ж-1. Просила признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент рассмотреть её заявление о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного в <адрес> для использования в целях дачного хозяйства. Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Департамента возражал против заявленных требований. Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.3,4 ч.1 ст.362 ГПК РФ). Удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства, суд указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов. Установив, что спорный участок находится в границах населенного пункта города Владивостока по Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока № 119 от 15 сентября 2008 года, суд пришел к выводу об отсутствии ограничений в использовании участка для целей не связанных со строительством, так как нахождение земельного участка на территории населенного пункта, как полагает суд, исключает его отнесение к лесному фонду. При этом суд руководствовался п. 2 ст. 83 и п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, согласно которым, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов. По мнению суда, само по себе нахождение испрашиваемого участка в границах Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует об отнесении его к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Сам по себе факт проведения лесоустройства не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда. Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям закона. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса, то есть при условии проведения в отношении него лесоустройства, проектирования, постановки его на государственный кадастровый учет и внесения в лесной реестр. Однако, пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ» предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Планы лесного участка в составе земель лесного фонда, выданные до 1 января 2012 года, признаются юридически действительными (пункт 2 статьи 4.2 Закона). Как следует из анализа положений ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 года № ГКПИ08-2286, документами, подтверждающими существование участка как ранее учтенного объекта недвижимости, могут быть любые документы, устанавливающие или подтверждающие право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, а также позволяющие определить вид права и конкретное лицо, которому земельный участок был предоставлен. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р. все леса Владивостокского лесхоза площадью 32, 4 тыс. га отнесены к лесам первой и второй группы, то есть к лесному фонду. Вышеуказанное распоряжение издано в соответствии с ранее действовавшим законодательством и до настоящего времени не отменено. Данное распоряжение подтверждает, что лесные участки в составе Владивостокского лесхоза являются ранее учтенными объектами недвижимости и должны относиться к лесному фонду (федеральной собственности) в силу указания закона (ст. 8 Лесного кодекса РФ). Отсутствие государственного кадастрового учета земель Владивостокского лесничества в составе земель лесного фонда не означает прекращение прав прежнего землепользователя. Согласно п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Перевод земель из одной категории в другую производится в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ; в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, эти полномочия принадлежат Правительству РФ. Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимся к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд. Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ. Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ). Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено. Кроме того, судом не учтено, что фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разрешенного использования. Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Любарец Н.В. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 сентября 2011 года отменить, вынести новое решение. В удовлетворении заявления Любарец Н.В. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказать. Председательствующий Судьи