О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 декабря 2011 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего: Дорохова А.П.

судей: Лозенко И.А., Ельницкой Н.Н.

при секретаре: Лукьянович В.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Костюченко Г.И. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (третье лицо - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) об оспаривании решения, действия органа государственной власти

по кассационной жалобе администрации г. Владивостока

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 октября 2011 года, которым постановлено: признать незаконным решение администрации г. Владивостока, выразившийся в письме от 18 февраля 2011 года № 13047Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1394 кв.м., расположенного в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства. Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и заявление Костюченко Г.И. от 24 мая 2010 года № 29-13495 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1394 кв.м., расположенного в районе <адрес> на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (ведения дачного хозяйства).

Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., выслушав пояснения представителя администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока – Грачевой А.Ю., представителя Костюченко Г.И. – петровой Е.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Костюченко Г.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения, действия органа государственной власти, указав в обоснование, что он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением от 24 мая 2010 года о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1394 кв.м. по адресу: <адрес> для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. Письмом Департамента от 02 августа 2011 года ему отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в силу следующего. Департаментом для формирования испрашиваемого земельного участка было направлено письмо в Администрацию г. Владивостока об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Письмом администрации г. Владивостока от 18 февраля 2011 года № 13047Д было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. На основании чего департамент отказал в предоставлении земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ без кадастрового паспорта земельного участка предоставление не представляется возможным. Согласно письму администрации г. Владивостока от 18 февраля 2011 года № 13047Д, приложенному к отказу департамента, причиной отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является то, что в соответствии с протоколом совещания у вице губернатора Приморского края В.А. Балана от 02 февраля 2011 года администрации г. Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 января 1998 года № 66-ФЗ.

Считает действия администрации г. Владивостока, выразившиеся в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконными и необоснованными.

Просил суд признать отказ администрации г. Владивостока, выразившийся в письме от 18 февраля 2011 года № 13047Д, незаконным и обязать утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане соответствующей территории, для последующего государственного учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

03 октября 2011 года заявителем подано ходатайство, в соответствии с которым просил заменить ненадлежащего ответчика - администрация г. Владивостока на надлежащего -Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Представитель администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласился по следующим основаниям. В адрес администрации г. Владивостока поступило обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка Костюченко Г.И. Ответом администрации г. Владивостока от 18 февраля 2011 года комплект документов был возвращен без утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что в соответствии с протоколом совещания у Вице-губернатора Приморского края В.А.Балана от 02 февраля 2011 года администрации города Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ. Все полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа в силу п. 21 (1) ст. 7 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90 КЗ «О регулировании земельных отношений в ПК», постановления администрации ПК от 25 сентября 2009 года № 263-па отнесены к компетенции Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК.

Согласно протоколу совещания у Вице-губернатора ПК В.А.Балана от 02 февраля 2011 года администрации предписано определить 2-3 участка общей площадью до 10 га на территории г. Владивостока для ведения дачного хозяйства. Постановлением администрации г. Владивостока от 07 апреля 2011 года № 701 утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока. Таким образом, полагает, что до внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа и определения соответствующих зон согласно ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, а также до поступления соответствующих указаний от уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока не наделено полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, так как какие - либо права и законные интересы в отношении испрашиваемого земельного участка у него не возникли, заявитель не лишен возможности испрашивать к предоставлению иной земельный участок, для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Также полагает, что в данном случае решение суда будет неисполнимо в связи с тем, что все документы, приложенные к заявлению Костюченко Т.П., были возвращены в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Судом вынесено указанное решение, на которое представителем администрации г. Владивостока подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы жалобы, полагает, что решение суда вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены не имеется.

Обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками ст. 34 Земельного кодекса РФ возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые находятся в их собственности и (или) в ведении.

В соответствии с пунктом 4 данной нормы орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании было установлено, что Костюченко Г.И. решением администрации г. Владивостока от 18 февраля 2011 года в утверждении и выдаче схем расположения испрашиваемых земельных участков отказано со ссылкой на протокол совещания у вице губернатора Приморского края В.А. Балана от 02.02.2011, из содержания которого следует, что не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (кадастровых картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ № 66 от 15.01.1998 года.

Признавая данный отказ необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя на предоставление земельных участков, суд пришел к верному выводу, что протокол совещания у вице губернатора Приморского края от 02.02.2011 не является нормативно-правовым актом, содержащим нормы права, регулирующие земельные правоотношения, а потому не порождает правовых последствий и не может являться законным основанием отказа в утверждении и выдаче схемы расположения участка заявителю. Иных оснований для отказа Костюченко Г.И. оспариваемое решение не содержит.

В полном соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принял решение об обязанности администрации г. Владивостока устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем рассмотрения заявления Костюченко Г.И. об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Доводы кассационной жалобы администрации г. Владивостока по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 13 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: