Судья Ковалев С.А. Дело № 33-12033

12 декабря 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Стрюкова Д.А., Чикаловой Е.Н.

при секретаре Грицышиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбкина С.В. об оспаривании решения органа государственной власти

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 24 августа 2011 года, которым требования удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выраженный в письме № 29/06/02-09/7471 от 17.05.2011 в предоставлении Рыбкину С.В. в аренду сроком на 25 лет земельного участка, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в течение 10 дней направить обращение в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с целью утверждения схемы границ испрашиваемого заявителем земельного участка.

С Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Рыбкина С.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя Департамента Гуйдик И.В., представителя заявителя Поддубной Е.В., судебная коллегия

Рыбкин С.В. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что 14.07.2010 в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент) им подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, площадью 469 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

Ответом № 29/06/02-09/7471 от 17.05.2011 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества квартал 78 части выделов 1, 2 Садгородского участкового лесничества и что полномочиями по распоряжению указанным земельным участком Департамент не располагает; предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно до утверждения органом местного самоуправления схем территорий для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».

Заявитель просил признать данное решение незаконным и обязать Департамент направить его заявление в УГА администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента с заявлением не согласился, полагал, что основания отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в оспариваемом ответе соответствуют действующему законодательству.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Удовлетворяя требование заявителя и признавая незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства, суд сослался на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Суд указал, что в силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов и земли лесного фонда являются самостоятельными категориями земель. Согласно положениям пункта 2 статьи 83 и пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенных пунктов, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок, вошедший в границы Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 15 сентября 2008 г. № 119, относится к землям населенного пункта и не может относиться к лесному фонду Владивостокского лесничества.

По мнению суда, к возникшим правоотношениям должен применяться общий порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установленный статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они противоречат материалам дела и требованиям закона.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно предоставленной Управлением лесным хозяйством Приморского края выписки из государственного лесного реестра (форма 1.8) по состоянию на 1 января 2011 года все лесные кварталы Седанского участкового лесничества являются лесными участками с целевым назначением защитные эксплуатационные леса.

Из лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного Управлением лесным хозяйством Приморского края 29 декабря 2009 г., выкопировки из планшета, видно, что лесной квартал 78 Седанского участкового лесничества, где расположен спорный земельный участок, относится к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в лесопарковой зоне (статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимися к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. № 3682р все леса Владивостокского лесхоза, площадью 32,4 тыс. га, были отнесены к лесам первой и второй группы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено.

Удовлетворяя требования заявителя, суд не принял во внимание, что утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15 сентября 2008 года и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 7 апреля 2010 года само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 пункта 1 статьи 8 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178.

Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и видов разрешенного использования.

Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Рыбкина С.В..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 24 августа 2011 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявления Рыбкина С.В. об оспаривании решения органа государственной власти отказать.

Председательствующий

Судьи