Судья Симонова Н.П. Дело № 33-11968 20 декабря 2011 года г. Владивосток Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П. судей Стрюкова Д.А., Чикаловой Е.Н. при секретаре Бузьской Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Педорина В.М. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности по кассационной жалобе представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 18 октября 2011 года, которым решение Департамента земельных отношений государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 16.08.2011№ 29/06/02-09/13611 об отказе Педорину В.М. в предоставлении в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства признано незаконным. На Департамент земельных отношений государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлению Педорина В.М. о предоставлении в собственность земельного участка. Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., судебная коллегия Педорин В.М. обратился в суд с требованиями об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности, просил признать незаконным отказ Департамента в предоставлении заявителю земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес> площадью 2000 +/- 15,65 кв.м с кадастровым номером 25:28:... в собственность для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства); обязать Департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность заявителю испрашиваемый земельный участок для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснил, что заявителем не нарушен порядок обращения за предоставлением земельного участка, им соблюдена процедура, предусмотренная ст.34 ЗК РФ, предоставление кадастрового паспорта не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка, отказ Департамента противоречит ст. 34 ЗК РФ предусматривающей возможность предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе и для ведения дачного хозяйства за плату, заявитель не просил предоставить земельный участок бесплатно либо на основании ст. 36 ЗК РФ. Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в собственность земельный участок может быть предоставлен членам садоводческого товарищества в соответствии с ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и лицам, имеющим преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность в соответствии со ст.36 ЗК РФ. Также заявителем нарушен предусмотренный порядок обращения за предоставлением участка, предусмотренный ст. 34 ЗК РФ, представлен кадастровый паспорт на участок, кадастровый учет которого осуществлен без обращения Департамента в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, находящийся в собственности Приморского края, на котором расположены объекты недвижимости. Выбор вида права, на котором может быть предоставлен земельный участок, принадлежит Департаменту, как органу, распоряжающемуся земельными участками Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ). По делу установлено, что Педорин В.М. 13.07.2011 обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2000 +/- 15,65 кв.м расположенного по адресу г. Владивосток, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства, одновременно предоставив кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края письмом от 16.08.2011 № 29/06-02-09/13611 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на несоблюдение заявителем установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ порядка обращения за предоставлением земельного участка, поскольку им выполнены кадастровые работы и кадастровый учет земельного участка без обращения Департамента как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка, что действующее законодательство не предусматривает предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения дачного хозяйства вне границ садово-дачных некоммерческих объединений, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, находящийся в собственности Приморского края, на котором расположены объекты недвижимости. Признавая отказ Департамента в предоставлении земельного участка незаконными, суд первой инстанции сделал вывод, что выполнение кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков заявителем без обращения Департамента не противоречит требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ. Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда. Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. На основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ). В соответствии с указанными положениями закона является обязательной стадия разрешения органом местного самоуправления вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий, которая производится в г. Владивостоке на основании обращения Департамента как уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Исключений из данного общего порядка статья 34 Земельного кодекса РФ не содержит, и не дает оснований расценивать несоблюдение данного порядка как формальное основание к отказу в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. С учетом закрепленной пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, нарушение процедуры (порядка) предоставления земельных участков недопустимо, что не учел суд при разрешении настоящего спора. Нарушение гражданином установленного законом порядка обращения за предоставлением земельного участка влечет нарушение порядка его предоставления, что противоречит закону, в связи с чем отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого участка является правомерным. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Педорина В.М.. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 18 октября 2011 года отменить, вынести новое решение. В удовлетворении заявления Педорина В.М. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности отказать. Председательствующий Судьи