16 января 2012 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.,

судей Ильиных Е.А., Ровенко П.А.,

при секретаре Лукьянович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Булыгиной В.С. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по кассационной жалобе Управления лесным хозяйством Приморского края на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 26 октября 2011 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителей Управления лесным хозяйством Приморского края Грищенко О.А., Полетаева В.И., Подосенова А.С., представителя Булыгиной В.С.- Ильина А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Булыгина В.С. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что 24 декабря 2010 года она обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1500 кв.м, расположенного в районе дома <адрес> для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства. Управлением градостроительства и архитектуры утверждена схема расположения земельного участка. После проведения кадастровых работ, участок поставлен на кадастровый учет под номером №. Информация о предоставлении земельного участка была опубликована в «Приморской газете» № 56 от 26 июля 2011 года. Однако 14 сентября 2011 года Департаментом земельных отношений принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он находится на территории лесного фонда, в связи с чем Департамент не вправе им распоряжаться. Заявитель считает, что отказ Департамента является незаконным, просил суд признать отказ Департамента незаконным и возложить обязанность принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствии Булыгиной В.С., представителя Департамента.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился представитель Управления лесным хозяйством по Приморскому краю, в кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2010 года заявитель обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении аренду земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

После направления Департаментом обращения об утверждении схемы расположения земельного участка в Администрацию города Владивостока распоряжением Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока № 1085 утверждена схема расположения земельного участка.

19 июля 2011 года направлено обращение в Департамент связи и массовых коммуникаций Приморского края о публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении Булыгиной В.С. земельного участка.

14 сентября 2011 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой о нахождении участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества, и отсутствии у Департамента полномочий на распоряжение данными землями.

Удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным отказ департамента в предоставлении земельного участка, суд сослался на то, что спорный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Суд указал, что в нарушении статьи 249 ГПК РФ Департамент земельных отношений не представил суду доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и лесопарков.

Данные выводы суда противоречат материалам дела и требованиям закона.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно предоставленной суду Управлением лесным хозяйством Приморского края выписке из государственного лесного реестра (формы 1.8) по состоянию на 1 января 2011 года все лесные кварталы Садгородского участкового лесничества являются лесными участками с целевым назначением защитные эксплуатационные леса.

Из лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного Управлением лесным хозяйством Приморского края 29 декабря 2009 года, следует, что лесной квартал 34 Садгородского участкового лесничества, где расположен спорный земельный участок относится к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимися к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 года № 3682р все леса Владивостокского лесхоза площадью 32,4 тыс. га были отнесены к лесам первой и второй группы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ).

Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» также установлены ограничения для ведения хозяйственной деятельности и размещения объектов на территориях первой, второй и третьей зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 статьи 16).

Ведение дачного хозяйства в этих зонах законом не предусмотрено.

Удовлетворяя требования заявителя и обязывая департамент рассмотреть заявление Булыгиной В.С. о предоставлении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ, суд не принял во внимание, что утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа от 15 сентября 2008 года и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 7 апреля 2010 года № 462 само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 пункта 1 статьи 8 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178.

Как указывает в жалобе Управление лесным хозяйством, проект генерального плана города Владивостока в установленном порядке с федеральными органами лесного хозяйства согласован не был.

Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и виды разрешенного использования.

Вывод суда о том, что спорный участок не относится к лесному фонду со ссылкой на решение Арбитражного суда Приморского края от 13 августа 2010 года № А-51-4446/2010, которым сведения о государственном учете лесного земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, квартал 34, выделы 6,8,9 исключены из государственного лесного реестра, нельзя признать обоснованным.

Решением Арбитражного суда Приморского края разрешен спор относительно земельного участка, переданного управлением лесным хозяйством Приморского края по договору аренды №31/41 от 23 июля 2008 года ООО «Квант» и в последующем предоставленный в аренду ТСЖ «Радуга» для использования в целях строительства и эксплуатации малоэтажных домов.

Арбитражным судом Приморского края был установлен факт наложения земельных участков, предоставленных некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» и Владивостокского лесхоза, в связи с чем исключены их государственного лесного реестра сведения землях лесного фонда площадью 11000 кв.м. Решение об исключении иных земельных участков Садгородского участкового лесничества, расположенных в квартале 34 выделы 6,8,9, не принималось.

Земельный участок, в отношении которого разрешен спор Арбитражным судом Приморского края имеет кадастровый номер 25:28:050025:297 расположен примерно 70 м на юго-восток от жилого дома по <адрес>

Испрашиваемый земельный площадью с кадастровым номером № расположен примерно в 167 м. по направлению на юго-восток от жилого дома по <адрес>

Сведения о том, что границы земельного участка входят в границы земельного участка, исключенного из лесного реестра, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Поскольку по делу не требуется установления новых обстоятельств, а допущенные судом нарушения основаны на неправильном применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Булыгиной В.В.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 26 октября 2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Булыгиной В.С. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказать.

Председательствующий

Судьи