Судья Сабашнюк А.Л. Дело № 33-11724

26 декабря 2011 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Стрюкова Д.А., Игошевой О.И.

при секретаре Грицышиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лопатина В.И., Гомонова В.В., Борисенко Г.В., Юркина А.Ю., Хмель О.В., Ремаренко В.П., Кучма М.А., Павленко О.И., Охрименко А.А., Дубравина С.И., Дубравиной Е.В., Павленко Е.С. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства об отказе в предоставлении земельного участка

по кассационной жалобе Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 28 сентября 2011 года, которым заявленные требования удовлетворены, решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленные письмами от 06 сентября 2011 года № - Лопатина В.И., № - Гомонова В.В., № - Борисенко Г.В., № - Юркина А.Ю., № - Хмель О.В., № - Ремаренко В.П., № - Кучма М.А., № - Павленко О.И., № - Охрименко А.А., № - Дубравина С.И., № - Дубравиной Е.В., № - Павленко Е.С. об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет испрашиваемых земельных участков для ведения дачного хозяйства признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу РФ.

На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность принять решение о предоставлении заявителям в аренду, сроком на 49 лет испрашиваемых земельных участков для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., выслушав объяснения представителя Департамента Гуйдик И.В., представителя заявителей Лопатина В.И., Гомонова В.В. – Кучма О.В., судебная коллегия

Заявители обратились в суд с вышеназванными требованиями указав, что после формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет они обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков: Лопатин В.И. площадью 2500 кв.м. в районе <адрес>; Гомонов В.В. площадью 2161 кв.м., в районе <адрес> Борисенко Г.В. площадью 2500 кв.м., в районе <адрес> Юркин А.Ю. площадью 2500 кв.м в районе <адрес> Хмель О.В. площадью 2207 кв.м в районе <адрес>; Ремаренко В.П. площадью 2500 кв.м в районе <адрес> Кучма М.А. площадью 2500 кв.м в районе <адрес>; Павленко О.И. площадью 2500 кв.м в районе <адрес>; Охрименко А.А. площадью 2500 кв.м в районе <адрес>; Дубравин С.И. площадью 1992 кв.м в районе <адрес>; Дубравина Е.В. площадью 1738 кв.м в районе <адрес>; Павленко Е.С. площадью 1560 кв.м., в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

Письмами от 06 сентября 2011 года № Лопатину В.И., № - Гомонову В.В., № - Борисенко Г.В., № - Юркину А.Ю., № - Хмель О.В., № - Ремаренко В.П., № - Кучма М.А., № - Павленко О.И., № - Охрименко А.А., № - Дубравину С.И., № - Дубравиной Е.В., № - Павленко Е.С. Департамент отказал в предоставлении земельных участков, сославшись на нарушение порядка по оформлению кадастровых работ и проведения государственного кадастрового учета, без обращения в Департамент за изготовлением и утверждением проекта границ. С данным отказом заявители не согласны и просили суд признать отказ незаконным и обязать Департамент устранить допущенные нарушения, путем заключения договоров аренды испрашиваемых участков на 49 лет.

Представитель заявителей в судебном заседании подержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что считает отказ заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков, изложенный в письмах от 06 сентября 2011 года обоснованным, поскольку заявителями нарушен порядок формирования земельных участков и постановки их на кадастровый учет, минуя Департамент.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, представителем подана кассационная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

По делу установлено, что заявители обратились с заявлениями в Департамент о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для ведения дачного хозяйства.

08 августа 2011 года, согласно утвержденного распоряжением УГА администрации г. Владивостока проекта границ были изготовлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

06 сентября 2011 года Департамент решениями, изложенными в письмах № - Лопатину В.И., № - Гомонову В.В., № - Борисенко Г.В., № - Юркину А.Ю., № - Хмель О.В., № - Ремаренко В.П., № - Кучма М.А., № - ФИО20, № - Охрименко А.А., № - Дубравину С.И., № - Дубравиной Е.В., № - Павленко Е.С. отказал заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков ссылаясь на несоблюдение заявителями установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ порядка обращения за предоставлением земельного участка, поскольку ими выполнены кадастровые работы и кадастровый учет земельных участков без обращения Департамента как уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка.

Признавая отказ Департамента в предоставлении земельного участка незаконными, суд первой инстанции сделал вывод, что выполнение кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков заявителем без обращения Департамента не противоречит требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

На основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса орган местного самоуправления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с указанными положениями закона является обязательной стадия разрешения органом местного самоуправления вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий, которая производится в г. Владивостоке на основании обращения Департамента как уполномоченного органа по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Исключений из данного общего порядка статья 34 Земельного кодекса РФ не содержит, и не дает оснований расценивать несоблюдение данного порядка как формальное основание к отказу в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

С учетом закрепленной пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, нарушение процедуры (порядка) предоставления земельных участков недопустимо, что не учел суд при разрешении настоящего спора.

Нарушение гражданином установленного законом порядка обращения за предоставлением земельного участка влечет нарушение порядка его предоставления, что противоречит закону, в связи с чем отказ Департамента в предоставлении испрашиваемых участков является правомерным.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, поскольку по делу установлены все обстоятельства, и они не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 28 сентября 2011 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявления Лопатина В.И., Гомонова В.В., Борисенко Г.В., Юркина А.Ю., Хмель О.В., Ремаренко В.П., Кучма М.А., Павленко О.И., Охрименко А.А., Дубравина С.И.. Дубравиной Е.В., Павленко Е.С. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства об отказе в предоставлении земельного участка отказать.

Председательствующий Судьи