О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 января 2012 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.,

судей Важениной Н.С., Лозенко И.А.

при секретаре Пилипенко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осипова Ф.А. об оспаривании решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края)

по кассационным жалобам УГА администрации города Владивостока, Осипова Ф.А., срок на подачу которых восстановлен определением суда 23 ноября 2011 года,

на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 25 октября 2011 года, которым требования удовлетворены частично, судом постановлено: признать решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о возврате заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, площадью 1567 кв.м., расположенного в районе <адрес> оформленное письмом администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным;

обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. № №

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Савчак Н.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Осипов Ф.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края было направлено заявление об обращении в орган местного самоуправления с целью утверждения этим органом схемы расположения земельного участка площадью 1567 кв.м., расположенного в районе <адрес> для его последующего предоставления в аренду для ведения дачного хозяйства; ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка с приложенными документами направлена в администрацию города Владивостока с просьбой принятия решения в соответствии с его компетенцией.

Указывая, что администрация необоснованно вернула пакет документов, что заявителем расценено как отказ в утверждении схемы, ссылаясь на статью 34 Земельного кодекса РФ, Осипов Ф.А. просил суд признать решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1567 кв.м., расположенного в районе ул. <адрес>, оформленное письмом администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в трехдневный срок с даты принятия судебного решения утвердить и выдать схему расположения вышеназванного земельного участка.

В судебном заседании Осипов Ф.А. поддержал требования, ссылался на доводы и основания, изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что обращение Департамента земельных отношений носило форму сопроводительного письма к ряду обращений граждан и не содержало волеизъявления, в связи с чем документы были возвращены без рассмотрения по существу.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласно УГА администрации города Владивостока, представителем Савчак Н.В. подана кассационная жалоба, в которой просит решение отменить как необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

С решением также не согласен Осипов Ф.А., им подана кассационная жалоба, в которой просит решение изменить; оспаривая решение суда в части отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на УГА утвердить и выдать схему расположения вышеназванного земельного участка.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, оснований к отмене решения не усматривает.

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд исходил из установленного факта бездействия администрацией города Владивостока в отношении заявления Осипова Ф.А. в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Этот вывод мотивирован, соответствует закону и материалам дела и оснований для признания его неправильным у судебной коллегии не имеется.

В соответствии со статьёй 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ (ред. от 04.082011 года) «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган исполнительной власти Приморского края.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Осипов Ф.А. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения дачного хозяйства площадью 1567 кв.м. в районе ул. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ обращение Осипова Ф.А. было направлено в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока для решения в соответствии с собственной компетенцией вопроса о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Владивостока вернула (о чём сообщила ДД.ММ.ГГГГ Осипову Ф.А.) обращение в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края со ссылкой на отсутствие волеизъявления исполнительного органа государственной власти на утверждение гражданам, в том числе Осипову Ф.А., схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Суд кассационной инстанции признает верным вывод суда о бездействии администрации города Владивостока в рассмотрении заявления Осипова Ф.А., поскольку администрация города Владивостока не представила суду доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности отсутствия решения в установленный законом срок со дня поступления заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

При этом суд первой инстанции дал верную оценку письму администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, оснований с которой не согласиться у суда кассационной инстанции не имеется.

Как верно указал суд, обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края носило целевой характер совершения администрацией города Владивостока действий по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенное в нём обращение позволяло определить содержание требования. Как следует из материалов дела, прилагаемый к обращению реестр (л.д.29) указывал граждан (в том числе Осипова Ф.А.), обратившихся с просьбой о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством (для садоводства и ведения дачного хозяйства) и других полномочий, кроме рассмотрения вопроса об утверждении расположения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ее выдаче орган местного самоуправления не имел.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что действующее законодательство не устанавливает форму и содержание обращения органа исполнительной власти, направляемого в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, в орган местного самоуправления.

Поскольку вывод о состоятельности заявленного Осиповым Ф.А. требования о признании незаконным решения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Владивостока является верным, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию города Владивостока в лице Управления градостроительства и архитектуры обязанность рассмотреть обращение заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Доводы кассационной жалобы Осипова Ф.А. не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку утверждение кассатора о том, что суду следовало возложить на УГА обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка, основано на неверном токовании норм процессуального права.

В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суду следует признать бездействие органа незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку УГА заявление Осипова Ф.А. по существу не рассматривалось, суд первой инстанции обоснованно оставил без удовлетворения его требование о возложении на данный орган местного самоуправления обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Доводы кассационной жалобы УГА администрации города Владивостока об отсутствии волеизъявления исполнительного органа государственной власти на утверждение гражданину схемы расположения земельного участка по существу сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении заявленных требований. Указанный довод являлся предметом судебного исследования и получил в соответствии с требованиями статей 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в решении суда.

Иных доводов кассационные жалобы не содержат.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационных жалобах, судебная коллегия не усматривает.

Материалы дела исследованы полно и объективно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 25 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: