О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 7 марта 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего: Лифановской В.П. судей: Мельниковой О.Г. и Дорохова А.П. с участием прокуроров Комаровой О.Н. и Ульященко Ю.Ю. при секретаре: Кружилиной А.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района и ГКЛ «Надежда» об отмене распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района №539-р от 24.06.2010 года «О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» под проектирование и строительство лодочных гаражей», признании противоречащим закону и отмене распоряжения главы администрации Надеждинского района № 549-р от 24.06.2010 года «О передаче в аренду земельного участка гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей», о признании недействительным договора от 24.06.2010 года по передаче ГЛК «Надежда» земельного участка в аренду, о применении последствий недействительности ничтожной сделки и понуждении ГЛК «Надежда» к освобождению земельного участка по кассационным жалобам администрации Надеждинского муниципального района и представителя ГЛК «Надежда» на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 30 ноября 2011 года, которым исковые требования удовлетворены. Признано противоречащим закону распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района № 539-р от 24.06.2010 года «О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей». На администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное распоряжение № 539-р от 24.06.2010 года. Признано противоречащим закону и отменено распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района № 549-р от 24.06.2010 года «О передаче в аренду земельного участка гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей». Признан недействительным договор аренды земельного участка № 1103 от 24.06.2010 года, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и ГЛК «Надежда» на земельный участок площадью 5530 кв.м. в 45 метрах на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка №). Применены последствия недействительности ничтожной сделки и земельный участок передан администрации Надеждинского района. На ГЛК «Надежда» возложена обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить названный земельный участок площадью 5530 кв.м., расположенный в 45 метрах на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка №). Взыскана в доход бюджета государственная пошлина в сумме 100 рублей с администрации Надеждинского муниципального района и 100 рублей с ГЛК «Надежда». Заслушав доклад судьи Лифановской В.П., выслушав представителя администрации Надеждинского рай она Никитину Ю.А., представителя ГЛК «Надежда» Дружинину О.А., представителя УФС по надзору Природопользования (Росприроднадзора по ПК) Звягину О.Л., заключение прокурора Комаровой О.Н. и прокурора Ульященко Ю.Ю., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о признании противоречащими закону и отмене распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района №539-р от 24.06.2010 года «О предварительном согласовании земельного участка гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» под проектирование и строительство лодочных гаражей», распоряжения главы администрации Надеждинского района № 549-р от 24.06.2010 года «О передаче в аренду земельного участка гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей», о признании недействительным ничтожного договора от 24.06.2010 года по передаче земельного участка в аренду ГЛК «Надежда» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, о понуждении ГЛК «Надежда» к освобождению земельного участка. Определением Надеждинского районного суда Приморского края от 27.09.2011 года гражданские дела объединены в одно производство. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района №539-р от 24.06.2010 года предварительно согласован ГЛК «Надежда» земельный участок, площадью 5530 кв.м., расположенный в 45 метрах на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер участка №). Распоряжением главы администрации Надеждинского района № 549-р от 24.06.2010 года ГЛК «Надежда» указанный выше земельный участок по договору аренды был передан обществу для проектирования и строительства лодочных гаражей сроком на 49 лет. Ссылаясь на то, что указанные земли входят в состав особо охраняемой природной территории рекреационного назначения, предназначены для организации отдыха граждан и осуществления спортивно-оздоровительной деятельности, что строительство гаражей на данном участке не отвечает целевому назначению земель и может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, кроме того строительство на участке лодочных гаражей не было согласовано с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, прокурор просил признать незаконными и отменить распоряжения администрации Надеждинского района № 539-р от 24.06.2010 года и № 549-р от 24.06.2010 года, признать недействительным по признаку ничтожности договор аренды спорного земельного участка, применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение, обязать ГЛК «Надежда» освободить указанный земельный участок. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и пояснил, что при предварительном согласовании и передаче в аренду земельного участка под проектирование и строительство лодочных гаражей администрация района нарушила режим использования особо охраняемых природных территорий, кроме того, не была соблюдена предусмотренная законом процедура предоставления земель рекреационного назначения под строительство. Представитель ответчика администрации Надеждинского района исковые требования не признала и указала, что спорный земельный участок не входит в границы особо охраняемой природной территории рекреационного назначения и не расположен в границах зоны санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива. Указала, что Акт обследования и выбора земельного участка был согласован с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ. Представитель ГЛК «Надежда», привлеченный в качестве соответчика, исковые требования не признал, полагал, что заявленный прокурором спор подсуден Арбитражному суду, поскольку фактически прокурор выступает в интересах юридического лица Территориального общественного самоуправления «Де-Фриз». Представители привлеченных в качестве третьих лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в судебных заседаниях исковые требования прокурора поддержали. Судом постановлено выше указанное решение, с которым не согласились ответчик администрация Надеждинского муниципального района и соответчик ГЛК «Надежда», представителями поданы кассационные жалобы. Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. В соответствии со ст. 92 Земельного кодекса РСФСР землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций и т.д. Выделение земель рекреационного назначения производится по решению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, в порядке, устанавливаемом законодательством этих республик. В соответствии с частью 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В силу п. 5 указанной статьи, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В судебном заседании было установлено, что постановлением Администрации Приморского края от 17 декабря 1993 г. № 470 «О выделении особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения в Приморском крае» утвержден Перечень территорий, выделенных в особо охраняемые природные территории рекреационного назначения. В этот перечень включен участок утвержденного округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в районе п. Новый - с. Прохладное - полуостров Де-Фриз в размере 3990.0 га и рекреационная зона восточнее п. Новый и с. Соловей-Ключ - 200.0 га. Данное постановление не отменено и продолжает действовать в настоящее время. По делу установлено и подтверждено материалами дела, что выделение указанных земель в особо охраняемые природные территории рекреационного назначения в районе полуострова Де-Фриз производилось в соответствии с Законом ПК от 11.05.2005 г.№245-КЗ в редакции от 24.03.2010г.№579-КЗ) «Об особо охраняемых природных территориях» и признаны территорией второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны федерального назначения. Согласно подп. 5 п. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам, входят в состав земель населенных пунктов. Однако в силу ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В пределах таких земельных участков назначение этих земель или прекращение прав для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Верно применив указанные нормы, судом объективно признано, что согласование из земель населенного пункта и передача в аренду сроком на 49 лет ГЛК «Надежда» земельного участка площадью 5530 кв.м., расположенного в 45 метрах на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, произведено в нарушение выше указанных норм и влечет их недействительность. Доводы представителей ответчиков в судебном заседании и в кассационной жалобе о том, что правовой режим спорного земельного участка как особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения не подтвержден, противоречат материалам дела и не может быть принят во внимание судебной коллегией. То обстоятельство, что указанные земли не поставлены органом местного самоуправления на кадастровый учет как земли особо охраняемых природных территорий не изменяет их правовой режим и не влечет изменение порядка использования и охраны таких земель, поскольку порядок отнесения таких к особо охраняемым территориям был соблюден. Ссылка представителей ответчиков на то, что ГЛК «Надежда» был согласован спорный земельный участок под проектирование и строительство лодочных гаражей, не может быть расценена как основание для отказа прокурору в заявленных требованиях, поскольку такое использование особо охраняемой природной территории противоречит ее целевому назначению, а также нарушает права неопределенного круга лиц на охрану курортной зоны побережья. Каких-либо иных оснований для отмены постановленного судом решения не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360-362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия О п р е д е л и л а: Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 30 ноября 2011 года – оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Надеждинского муниципального района и кассационную жалобу ГЛУ «Надежда» – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: