Дело № 7-7-238/10 Судья КсеникТ.П.
РЕШЕНИЕ
7октября2010года г.Владивосток
Судья Приморского краевого суда КадкинА.А.,
рассмотрев жалобу государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г.Дальнереченска» (далее ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска») на постановление судьи Дальнереченского городского суда Приморского края от 13сентября2010года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска», адрес: г.Дальнереченск, Приморский край, ул.<адрес>, с участием законного представителя ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» ШаталовойС.А.,
установил:
постановлением судьи от 13сентября2010года ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности детского дома сроком на 90 суток за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В жалобе ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, считая, что наказание в виде приостановления деятельности детского дома назначено необоснованно.
Изучив материалы дела, заслушав законного представителя учреждения ШаталовуС.А., подержавшую жалобу, обсудив доводы жалобы, суд считает, что постановление судьи подлежит изменению.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ, которая влечёт на юридических лиц наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела подтверждается, что в период с 3 по 9 сентября 2010года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска», расположенного по адресу: г.Дальнереченск, ул.<адрес>, были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:
- в нарушение пункта 2.1.11. СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей, оставшихся без попечения родителей» на территории детского дома предусмотрена одна игровая площадка при наличии 4-х возрастных групп детей, которая не дифференцирована по росту и возрасту детей, что не исключает возможность травматизма детей во время игры;
- в нарушение пункта 2.1.13 СП 2.4.990-00 целостность твердого покрытия физкультурной площадки и твердого покрытия территории детского дома нарушена, имеет множественные дефекты, трещины, неровности, выбоины;
- мусоросборник на территории детского дома установлен на бетонированной основе на расстоянии менее 25 метров от административного здания, размер асфальтированной площадки не увеличен по отношению к основанию мусоросборника на 1.5 метра, что в совокупности является нарушением пункта 2.1.15 СП 2.4.990-00;
- по периметру территории детского дома отсутствует часть ограждения, что является нарушением пункта 2.1.1 СП 2.4.990-00;
- площадь спальных комнат на одного воспитанника не соответствует нормируемой площади, фактически на 1 человека приходится 4 кв.м. при норме 6 кв.м.; отмечается переукомплектованность воспитанников в спальных комнатах, в которых проживают от 4-х до 10 детей, что является нарушением пункта 2.2.3.3. СП 2.4.990-00;
- проведена реконструкция спален четвертой группы: из трех спален при ликвидированных перегородках сделана одна спальня на 10 человек, площадью на одного воспитанника 4.6 кв.м., что является нарушением пункта 3 статьи 12 ФЗ от 30марта1999года № 52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- спальные комнаты оборудованы кроватями, которые расставлены без учета минимальных расстояний между ними; комнаты не оборудованы встроенными шкафами для одежды, количество тумбочек, стульев не соответствует количеству проживающих, что является нарушением пункта 2.4.9 СП 2.4.990-00;
- комнаты для приготовления уроков, в нарушение пункта 2.4.11. СП 2.4.990-00, оборудованы школьной мебелью, не соответствующей росто-возрастным показателям;
- полы помещений пищеблока, складских помещений для хранения одежды, продуктов питания имеют щели, плинтуса отходят по периметру помещений, что является нарушением пункта 2.3.1.4. СП 2.4.990-00;
- в нарушение требований пункта 2.3.1.2. СП 2.4.990-00 в комнатах самоподготовки стены оклеены бумажными обоями, что не позволяет регулярно проводить влажную уборку в полном объеме, в период эпидемиологической ситуации – обрабатывать стены дезинфицирующими растворами;
- источники искусственной освещенности не обеспечивают нормируемые уровни искусственной освещенности в помещениях самоподготовки над классными досками, в спальных комнатах, в рабочих кабинетах, в помещении пищеблока, что является нарушением пункта 2.5.10. СП 2.4.990-00;
- в нарушение пункта 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» в складских помещениях пищеблока не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция;
- в складском помещении пищеблока стены не окрашены на высоту 1.7 м., что является нарушением пункта 5.6 СП 2.З.6.1079-01;
- не соблюдается товарное соседство в холодильнике пищеблока (хранение сливочного масла совместно с сырым яйцом в ячейках), что является нарушением пунктов 7.11, 8.19 СП 2.3.6.1079-01;
- в нарушение пункта 2.11.14 СП 2.4.990-00 кухонный инвентарь – промаркированные емкости используются не по назначению;
- при мытье посуды не соблюдается температурный режим, в результате при исследовании смывов, взятых на бактерии группы кишечной папочки, в 33,3 % случаев обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением пункта 2.11.22 СП 2.4.990-00;
- в нарушение постановления губернатора Приморского края № 60-пк от 22.05.2006 г. «Об утверждении норм материального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в краевых государственных учреждениях», а также в нарушение пунктов 2.11.1, 2.1.4 СП 2.4.990-00, как следует из анализа технологических карт, из-за недостачности финансирования не выполняются нормы питания (однообразие блюд, не соответствие набора продуктов на одного воспитанника в день: отсутствие кисломолочной продукции, овощей, фруктов, недостаточное количество мяса и рыбы);
- нарушен порядок отбора и правильность хранения суточных проб (пункт 2.11.4 СП 2.4.990-00), на момент проверки отсутствовала 24-часовя проба готовой продукции;
- в нарушение пункта 2.11.23 СП 2.4.990-00 на время отпуска повара детского дома на работу принята повар Х. (приказ № 56/1/л от 26июля2010года), не имеющая санитарной книжки и отметки о прохождении медицинского осмотра при приеме на работу;
- отсутствует лицензия на право осуществления медицинской деятельности, что является нарушением статьи 40 ФЗ РФ № 52 от 30марта1999года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьи 17 ФЗ № 128-ФЗ от 8августа2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- медицинскими работниками, в нарушение пунктов 12.1, 13.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», не была обеспечена своевременная изоляция заболевших 31августа2010года детей в изолятор для разобщения с другими детьми, не переданы экстренные извещения о заболевших ОКИ детях в ФГУЗ «ЦГи Э».
Директор ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» ШаталоваС.А. нарушения признала полностью, в протоколе об административном правонарушении выразила намерение устранить указанные нарушения.
В суде директор ШаталоваС.А. подтвердила, что часть нарушений была устранена. Оставшуюся часть нарушений она оспаривала, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования.
Давая оценку обстоятельствам дела, судья пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3КоАП РФ.
Вместе с тем, вывод судьи о назначении ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток нельзя признать обоснованным.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьёй, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» послужило внеочередное донесение филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии» в Приморском крае в г.Лесозаводске от 3сентября2010года о регистрации двух случаев острой кишечной инфекции в ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска».
Согласно представленным справкам Дальнереченской городской больницы больные дети были изолированы и прошли лечение с 2 по 8сентября2010года.
На день рассмотрения дела выявленные нарушения в организации питания детей были устранены и фактов возникновения и распространения инфекционного заболевания среди воспитанников детского дома не установлено, на что указал директор учреждения в судебном заседании.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что ранее ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» допускало нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов и не выполняло санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При таких обстоятельствах для применения в отношении ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» наиболее строго административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток у судьи не было оснований.
С учётом вышеизложенного, постановление судьи Дальнереченского городского суда от 13сентября2010года подлежит изменению в части вида наказания, назначив ГОУ «Детский дом г.Дальнереченска» наказание в виде административного штрафа в размере 15000рублей.
Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Дальнереченского городского суда Приморского края от 13сентября2010года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г.Дальнереченска» изменить.
Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г.Дальнереченска» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000рублей.
В остальной части постановление суда оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.
Судья А.А.Кадкин