Судья Юртаев Н.Н. Дело № 7-12-189/11
Р Е Ш Е Н И Е
31 мая 2011 г. г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Украинцева С.Н., рассмотрев жалобу Дмитриева А.А. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 октября 2010 года, которым Дмитриев А.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а :
постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 октября 2010 г. капитан судна РШ «...» (флаг РФ, порт приписки Холмск, собственник ООО «Грань») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере однократного размера стоимости водных (живых) биологических ресурсов в сумме 164 550 руб. за нарушение правил рыболовства.
Не согласившись с постановлением судьи, Дмитриев А.А. подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием события правонарушения и существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выслушав в судебном заседании пояснения защитника Дмитриева А.А. – Толмачева В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю – Л., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, нахожу, что постановление судьи следует изменить и переквалифицировать действия лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Привлекая Дмитриева А.А. к ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья исходил из того, что капитаном судна в период ведения промысла биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ и территориальном море РФ допущено три эпизода несоблюдения Правил рыболовства, выразившихся в передаче в региональный информационный центр недостоверной оперативной отчетности в виде судовых суточных донесений (ССД), несоответствии ССД сведениям, изложенным в промысловом журнале.
Между тем судьей неверно квалифицированы выявленные нарушения капитаном судна Правил рыболовства, поскольку не разграничены составы правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (пользователей) регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 г. № 272.
В соответствии с п. 7.8 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы).
Согласно п. 9.3 названных Правил пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
Как установлено в судебном заседании, в период с 23 ноября по 17 декабря 2009 года капитаном судна РШ «...» Дмитриевым А.А. при осуществлении рыболовства в исключительной экономической зоне и территориальном море РФ в региональный информационный центр предоставлялась искаженная оперативная отчетность в виде судовых суточных донесений.
На борту судна 23 ноября 2009 г. составлен акт о списании продукции на котловое питание в количестве 115 кг щипощека, однако списанная продукция в судовых суточных донесениях за период с 23 ноября по 17 декабря 2009 г. не отражалась.
В результате проверки документов выявлено, что 2 декабря 2009 г. экипажем судна РШ «...» добыча биоресурсов одновременно осуществлялась по разрешению № 010198 (район добычи – 61.05.03 Восточно-Сахалинская подзона) и по разрешению № 010453 (район добычи - 61.04 Южно-Курильская подзона), однако по СДД промысловая операция донной сетью осуществлялась единожды. Таким образом, донесения за 2 декабря 2009 г. содержат недостоверные сведения о добыче водных биоресурсов, представлены с фактическим искажением улова, видового состава, без указания района добычи. В первоначальных ССД за 2 декабря 2009 г. отсутствуют данные о вылове щепощека в количестве 0,364 т. Данные о вылове за 2 декабря 2009 г. отражены в ССД за 9 декабря 2009 г. (0,510 т остатки на борту + 0,364 т = 0,874).
В первоначальных ССД за 14 декабря 2009 г. отсутствуют сведения о вылове щипощека в количестве 0,671 т. Данные о вылове 14 декабря 2009 г. отражены в ССД за 16 декабря 2009 г.
При сличении промыслового журнала и судовых суточных донесений по состоянию на 2 декабря 2009 г. выявлено несоответствие в отражении вылова
(добычи) палтуса черного. В промысловом журнале отражена только добыча щипощека в количестве 364 кг, в то время как в ССД содержатся сведения о выпуске палтуса черного в количестве 0,042 т.
Согласно ССД за 17 декабря 2009 г. в порту Корсаков, внутренние воды РФ, от судна «Акванавт» было принято 890 кг рыбопродукции, при этом в остатках на борту числилось: щипощек в количестве 1,545 т, палтус черный в количестве 0,170 т.
Допущенные капитаном судна нарушения пунктов 7.8, 9.3 Правил рыболовства, подпункта 4.2.1 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизировано системы управления использованием биоресурсов, утвержденного приказом Госкомрыболовства от 10 октября 1996 года, выявлены в ходе проверки судовых и оперативных документов, относятся к нарушению общих правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, независимо от места совершения правонарушения, при этом водные биологические ресурсы при возбуждении административного дела обнаружены не были, что указывает на признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении, а также постановление содержат неправильную квалификацию действий лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что срок давности привлечения Дмитриева А.А. исчисляется с даты обнаружения события правонарушения, то есть с 12 июля 2010 года, и на сегодняшний день не истек, имеются основания для переквалификации действий Дмитриева А.А. на ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Капитан судна является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку согласно ст. 61 Кодекса торгового мореплавания, занимая должность капитана судна, он обладает организационно-распорядительными функциями руководителя по отношению к экипажу судна и обязан в силу своего должностного положения соблюдать Правила рыболовства.
Факт нарушения должностным лицом, капитаном судна, Правил промысла биоресурсов установлен рапортом старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 12 июля 2010 г., определением о возбуждении дела от 13 июля 2010 г., копией промыслового журнала, анализом копий судовых суточных донесений за период с 23 ноября по 17 декабря 2009 г., данных спутникового позиционирования судна «Мария» за этот же период, протоколом об административном правонарушении.
Совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает совершение капитаном Дмитриевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отсутствие как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить Дмитриеву А.А. наказание в виде минимального размера административного штрафа – 10000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а :
постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 октября 2010 года изменить, переквалифицировать действия Дмитриева А.А.
Признать Дмитриева А.А., ..., виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме десять тысяч рублей.
Штраф подлежит оплате по реквизитам, указанным в постановлении суда первой инстанции.
Судья Украинцева С.Н.