Судья Зайцева О.А. Дело № 7-12-86/11
Р Е Ш Е Н И Е
22 марта 2011 г. г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Украинцева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2011 года, которым ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2011 года ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности на срок 20 суток за нарушение требований пожарной безопасности.
Не согласившись с постановлением судьи, ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» подало жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на невозможность приостановления работы больницы.
Выслушав пояснения в судебном заседании законного представителя юридического лица Главного врача ГУЗ «ККПБ» Н., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Судницыной С.П., полагавшей решение законным, обоснованным, изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи следует частично изменить.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса.
Из материалов дела следует, что в период с 1 по 4 февраля 2011 года прокуратурой Ленинского района г. Владивостока совместно с отделом надзорной деятельности Ленинского района г. Владивостока УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка помещений ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенных по ул. Шепеткова, 14 г. Владивостока, в результате которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) на окнах установлены глухие металлические решетки; 2) в лестничной клетке устроена кладовая; допущено хранение на лестничных площадках вещей и других горючих материалов; 3) в коридорах (на путях эвакуации) установлены кровати; 4) число людей, находящихся в здании, превышает количество людей, установленное расчетным методом; 5) ширина дверных проемов, расположенных в коридоре первого этажа больничного корпуса, менее 1,2 метра.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья сделал обоснованный вывод о том, что в действиях ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем судьей не проверен объем нарушений требований пожарной безопасности, вменяемый юридическому лицу.
Одним из оснований для наступления ответственности в постановлении судьи названо устроение на лестничной клетке кладовой и хранение там горючих вещей и материалов. Однако, как следует из пояснений главного врача учреждения, указанная лестничная клетка не действует как эвакуационный выход, ее назначение изменено, там устроена кладовая. Перепрофилирование помещения согласовано с пожарной инспекцией Ленинского района. Данное обстоятельство подтверждается планом эвакуации больничного корпуса ГУЗ «ККПБ» л.д. 28-29, из которого следует, что лестничные эвакуационные выходы находятся с правой и левой стороны строения.
С учетом изложенного, пункт № 2 о нарушении юридическим лицом п. 40 ППБ 01-03 в виде обустройства кладовой в лестничной клетке, следует исключить из постановления.
Нельзя согласиться с выводами суда о наличии вины юридического лица в нарушении п. 43 ППБ 01-03 о нахождении одновременно в помещениях здания числа людей, превышающего допустимое количество, определенное расчетным методом.
Обсуждая вопрос о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, судье следовало учитывать положения ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом и или законом предусмотрена ответственность.
Между тем в силу ст. 1 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 07.02.2011) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством, и медперсонал учреждения не вправе ограничивать пребывание в медицинском учреждении людей по численности.
В связи с изложенным, данный пункт следует исключить из перечня допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
Уменьшение объема нарушений правил пожарной безопасности является основанием для снижения наказания, а с учетом всех обстоятельств дела полагаю возможным изменить юридическому лицу вид назначенного наказания.
Назначая наказание в виде приостановления деятельности, судья не учел требования ст. ст. 3.1, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, каковой в силу ст. 3.1 Кодекса является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание факт нахождения в ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» больных в психотическом состоянии и 20 пациентов, которым назначено принудительное лечение за совершенные преступления, и отсутствие иного подобного учреждения в г. Владивостоке, следует признать, что приостановление деятельности больницы может создать угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей. То есть исполнение наказания в виде приостановления деятельности в данном случае может привести к не менее вредным последствиям.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства полагаю, что достижение цели административного наказания возможно путем назначения наказания в виде штрафа.
Учитывая повторность совершения ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» однородного административного правонарушения, учреждению следует назначить наказание в виде максимального штрафа в размере 20000 рублей.
На основании изложенного и в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление судьи подлежит изменению путем замены назначенного ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» наказания в виде приостановления деятельности на наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2011 года изменить, исключить из перечня нарушений правил пожарной безопасности пункты: 2) в лестничной клетке устроена кладовая; допущено хранение на лестничных площадках вещей и других горючих материалов и 4) число людей, находящихся в здании, превышает количество людей, установленное расчетным методом.
Заменить назначенное ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» наказание в виде приостановления деятельности на срок 20 суток на наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Штраф следует уплатить по следующим реквизитам ОГПН по Ленинскому району не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Наименование получателя платежа УФК по ПК (ГУ МЧС России по Приморскому краю)
ИНН 2536150266
КПП 253601001
ОКАТО 05401000000
Счет получателя платежа 40101810900000010002
Наименование банка ГРКУ ГУ Банка России по ПК г. Владивостока
БИК 040507001
Код бюджетной классификации 17711627000010000140
Судья С.Н. Украинцева