Дело № 7-11-500/10 Судья Гончарук А.С.
РЕШЕНИЕ
4 октября 2010 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кадкин А.А.
рассмотрев жалобу Ушева В.И. на решение Спасского районного суда Приморского края от 5 августа 2010 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ в отношении Ушева В.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: г. Спасск-Дальний ул. <адрес>, с участием: представителя территориального управления Росрыболовства Смятских В.В.
установил:
постановлением старшего инспектора Спасского поста Черниговского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды обитания от 16 декабря 2009 года Ушев В.И. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ. Было установлено, что 24 ноября 2009 года в 10 часов в селе Спасское Спасского района Приморского края Ушев В.И. без согласования с исполнительной властью в области рыболовства расположил на берегу реки Спассовка в 500 метрах выше устья жилые постройки, домик для хозяйственного инвентаря, летнюю кухню, домик для отдыха, баню, железный вагон для жилья, киоск, причал для плавсредств, укрепленный бетонными плитами. Между баней и домиком для хозяйственного инвентаря произвел выборку грунта с изменением береговой черты реки размером углубления 6х8х1 м. всего 48 кв. м. Стоки с бани на рельеф приводят к загрязнению почвы и накопления вредных веществ, которые попадают в реку Спассовка и изменяют гидрологический и гидрохимический состав воды. В результате указанных действий возникает угроза массовой гибели водных животных, уничтожению кормовых запасов. Отсутствует комплекс природоохранных мероприятий – нет договора на вывоз бытовых отходов.
Решением Спасского районного суда от 5 августа 2010 года жалоба Ушева В.И. была оставлена без удовлетворения, а постановление о назначении наказания оставлено без изменения.
В жалобе, подданной в Приморский краевой суд, Ушев В.И. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя территориального управления Росрыболовства Смятских В.В., обсудив доводы жалобы, считаю, что решение суда подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами.
За производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия установлено наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей (статья 8.38 КоАП РФ).
При рассмотрении жалобы судья посчитал обоснованным вынесенное постановление о назначении Ушеву В.И. административного наказания, поскольку работы по постройке домиков и причала на берегу реки Спассовка Ушев В.И. произвел без согласования с территориальным управлением Росрыболовства.
В нарушение требований статьи 26.11, пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья не в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
Для установления события указанного правонарушения следовало выяснить, выполнялись ли Ушевым В.И. работы на берегу реки Спассовка с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и могли ли эти работы повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
То есть обязательным условием для установления события правонарушения является выяснение в совокупности обстоятельств, указывающих на выполнение работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, и наступление возможных последствий нарушения правил охраны водных биологических ресурсов.
При рассмотрении дела должностным лицом Приморского территориального управления Росрыболовства не было установлено, какие последствия могли повлечь работы, произведенные Ушевым В.И.
Вывод о загрязнении почвы, накоплении в ней вредных веществ, изменении гидрологического и гидрохимического состава воды реки Спассовка основан на предположениях и никакими доказательствами не подтвержден.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для вывода о законности обоснованности вынесенного постановления.
Неполное и односторонне выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену принятых по делу постановлений с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности по данному делу составляет один год с момента совершения правонарушения, и на момент принятия решения не истек.
На основании статей 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
решение Спасского районного суда Приморского края от 5 августа 2010 года и постановление старшего инспектора Спасского поста Черниговского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды обитания от 16 декабря 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 КоАП РФ в отношении Ушева В.И. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение старшему инспектору Спасского поста Черниговского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды обитания.
Судья А.А. Кадкин