Дело № 7-11-593/10 Судья Ветохин П.С.
РЕШЕНИЕ
6 декабря 2010 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кадкин А.А.
рассмотрев протест прокурора г. Владивостока на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении Демичева П.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, начальника управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока, при участии: защитника Москаленко Е.А., действующей в интересах Демичева П.В., помощника прокурора г. Владивостока Терехова И.А., представителя Приморского УФАС России Абдуллаева А.А.
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (Приморское УФАС России) от 7 июля 2010 года начальник управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока Демичева П.В. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. Было установлено, что между администрацией г. Владивостока в лице начальника управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока Демичева П.В. и ООО «Альфа-Холдинг» был заключен муниципальный контракт от 24 декабря 2009 года № 064-1151/09 на оказание услуг специализированной техники по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации – уборки дорог от снега. В нарушение требований статей 10, 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должностное лицо Демичева П.В. разместил указанный муниципальный заказа без проведения торгов, у единственного поставщика.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 октября 2010 года жалоба защитника Москаленко Е.А., действующей в интересах Демичева П.В., была удовлетворена, постановление о назначении наказания было отменено и производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях Демичева П.В. состава административного правонарушения.
В протесте, подданном в Приморский краевой суд, прокурор г. Владивостока просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, считаю, что решение судьи подлежит отмене.
Принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей (часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ).
Отменяя постановление о назначении наказания, судья пришел к выводу, что Демичева П.В. действовал в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 10 и пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" допускается размещение заказа без проведения торгов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем, применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
24 декабря 2009 года начальником управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г. Владивостока Демичева П.В. был подписан муниципальный контракт № 064-1151/09 с ООО «Альфа-Холдинг» по оказанию услуг специализированной техники по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации – уборки дорог от снега.
Из материалов дела следует, что основанием для заключения указанного контракта послужило обильное выпадение осадков в виде снега с 4 по 5 декабря 2009 года в г. Владивостоке, которое в соответствии с решениями комиссии администрации г. Владивостока по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в г. Владивостоке от 4 декабря 2009 года № 20-ЧС и от 5 декабря 2009 года № 21-ЧС признано непреодолимой силой с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. № 100 АП/04-2010 -11,12).
Согласно с пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи, с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы.
Непреодолимой силой могут являться обстоятельства, которые при определенных условиях являются чрезвычайными и непредотвратимыми.
Между тем обстоятельства, послужившие основанием для размещения заказа у единственного поставщика, отсутствовали.
Так, из письма начальника ГУ МЧС России по Приморскому краю от 17 февраля 2010 года следует, что чрезвычайная ситуация в г. Владивостоке с 4-5 декабря 2009 года не объявлялась. Количество выпавших осадков на территории г. Владивостока с 4 на 5 декабря 2009 года составило 34,1 мм. Среднее многолетнее количество осадков на территории г. Владивостока составляет в декабре 17 мм, в январе 13 мм.
В соответствии с приказом МЧС России № 329 от 8 июля 2004 года «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» к чрезвычайным ситуациям может быть отнесено выпадение осадков в виде снега в количестве 50 мм и более за 12 часов и менее.
Возможность выпадения осадков в виде снега в декабре на территории г. Владивостока общеизвестна.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Доказательства, указывающие на объективную невозможность администрации г. Владивостока имеющимися в их распоряжении средствами справиться с последствиями снегопада, представлены не были.
При таких обстоятельствах доводы прокурора г. Владивостока об отсутствии законных оснований для размещения муниципального заказа у единственного поставщика являются обоснованными, а выводы судьи, изложенные в решении, отменяющем постановление о назначении наказания Демичева П.В., противоречат фактическим обстоятельствам дела.
На основании статей 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 6 октября 2010 года отменить.
Жалобу Демичева П.В. оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 7 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении Демичева П.В. оставить без изменения.
Судья А.А. Кадкин