Дело № 7-11-605/10 Судья Ветохин П.С.
РЕШЕНИЕ
13 декабря 2010 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Кадкин А.А.
рассмотрев жалобу защитника Соколовской Н.Н., действующей в интересах Полищук С.В., на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 5 октября 2010 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Полищук С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ...
установил:
постановлением государственного инспектора РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по Приморскому краю № 35/2-ггк от 11 августа 2010 года ...» Полищук С.В. был, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, совершенное при следующих обстоятельствах. В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «Агро-Десун Ханка» в период с 15 по 28 июня 2010 года было выявлено, что ООО «Агро-Десун Ханка» с 19 марта 2008 года ведет добычу пресных подземных вод одиночными скважинами, расположенными на территориях Октябрьского, Ильинского, Первомайского поселений и Мельгуновского отделения общества без лицензии на право пользования недрами. Полищук С.В., ...», не принял меры для предотвращения пользования недрами без лицензии и для своевременного получения лицензии на право пользования недрами.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 5 октября 2010 года жалоба Полищук С.В. на постановление от 11 августа 2010 года была оставлена без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Приморский краевой суд, защитник Соколовской Н.Н. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, так как оснований для привлечения Полищука С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не имелось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
За пользование недрами без лицензии на должностных лиц может быть наложен административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ).
При пересмотре дела судья пришел к выводу, что Полищук С.В. был обоснованно привлечен к административной ответственности. Факт не принятия мер для предотвращения пользования обществом недрами без лицензии и не принятие мер по своевременному получению лицензии судья посчитал доказанным.
С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
То есть доказательством виновности директора ООО «Агро-Десун Ханка» Полищука С.В. могли являться факты, указывающие на то, что он вопреки должностной инструкции допустил добычу подземных вод возглавляемым им обществом без лицензии и не принял мер для получения лицензии.
Из материалов дела следует, что ООО «Агро-Десун Ханка», является сельскохозяйственным предприятием, в состав которого входит пять отделений: Мельгуновское, Ильинское, Реалбаза (с. Камень Рыболов), Октябрьское, Первомайское.
Скважины для добычи пресных подземных вод расположены: в Первомайском отделении - на территории фермы, в Мельгуновском отделении - на территории механического двора, в Октябрьском отделении - в павильоне, в Ильинском отделении - в павильоне водонапорной башни.
По договорам продажи имущества, заключенным с конкурсными управляющими сельхозкооперативов «Авангард», «Ильинский», «Первомайское» следует, что ООО «Агро-Десун Ханка» в 2003-2004 годах в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» приобрело имущество указанных сельхозкооперативов. Предметом договоров скважины не являлись. Иных документов, подтверждающих факт передачи права пользования на скважины в деле нет.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
Документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, является лицензия (статья 11 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 года).
Из объяснений Полищука С.В. и представленных документов следует, что решения комиссии о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод ООО «Агро-Десун Ханка» не принималось. Скважинами пользовались бывшие собственники имущества – сельхозкооперативы, а документы на скважины были утрачены.
В соответствии со статьей 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
То есть существенным для дела обстоятельством было установление факта возникновения права пользования скважинами у ООО «Агро-Десун Ханка».
При рассмотрении дела должностным лицом Росприроднадзора не было установлено, что обанкротившиеся сельхозкооперативы были пользователями подземных скважин и имели лицензии на них. Установление данных фактов имело значение для подтверждения перехода права пользования подземными скважинами ООО «Агро-Десун Ханка» и соответственно подтверждения возникновения обязанности переоформления лицензии на пользование участком недр.
Поскольку по делу не доказано, что право пользования подземными скважинами перешло ООО «Агро-Десун Ханка» от бывшего пользователя недр, вина ... Полищука С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, признается недоказанной.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании статей 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 5 октября 2010 года и постановлением государственного инспектора РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по Приморскому краю № 35/2-ггк от 11 августа 2010 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Полищук С.В. прекратить.
Судья А.А. Кадкин