Председательствующий Власова Т.В. Дело № 7р- 494/2010
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 7 октября 2010 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 7 октября 2010 г. жалобу Васильоха Ю.Б. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 08 сентября 2010 г., которым постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 21 июля 2010 г. в отношении
Васильоха Ю.Б. , ведущего специалиста отдела организации закупок топливно-энергетических ресурсов Агентства государственного заказа Красноярского края о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей,
оставлено без изменения, жалоба Васильоха Ю.Б. на постановление - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 21 июля 2010 г. ведущий специалист отдела организации закупок топливно-энергетических ресурсов Агентства государственного заказа Красноярского края Васильоха Ю.Б. привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за опубликование ею, как должностным лицом государственного заказчика в официальном печатном издании информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно постановлению, 20 ноября 2009 г. уполномоченным органом- Агентством государственного заказа Красноярского края был издан приказ № 82 КД «Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса № 085\09 на право выполнения санитарных заданий в первом полугодии 2010 г.»
27 ноября 2009 г. руководителем Агентства государственного заказа Красноярского края утверждены изменения в документацию конкурса, в том числе изменения в порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
При этом в специальном печатном издании –газете «Конкурсные торги в Красноярском крае» № 46 от 27 ноября 2009 г. опубликовано лишь извещение о том, что в документацию конкурса внесены изменения. В нарушение ч.3 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», внесенные в документацию конкурса изменения в данном печатном издании в полном объеме не публиковались.
Данное нарушение послужило основанием для привлечения Васильоха Ю.Б. –как должностного лица государственного заказчика, ответственного за полную и своевременную публикацию документов конкурса, к административной ответственности ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
08 сентября 2010 г. судьей Железнодорожного районного суда г. Красноярска по жалобе Васильоха Ю.Б. принято решение, приведенное во вводной части.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ Васильоха Ю.Б. просит решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что её вина в правонарушении отсутствует, законом не оговорена обязанность по полной публикации изменений в конкурсную документацию; она не является должностным лицом, субъектом ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ; судья Железнодорожного районного суда необоснованно рассмотрел дело в ее отсутствие, отказав в ходатайстве об отложении судебного заседания, чем ограничил ее права.
Защитник Киндякова М.А.в судебном заседании жалобу поддержала.
Васильоха Ю.Б., прокурор будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что как решение судьи, так и постановление о привлечении Васильоха Ю.Б. к административной ответственности являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Вопреки доводам жалобы, вина Васильоха Ю.Б. в административном правонарушении постановлением о назначении административного наказания и решением суда установлена правильно.
То обстоятельство, что существенные изменения, которые были внесены в конкурсную документацию открытого конкурса № «На право выполнения санитарных заданий в первом полугодии 2010 г.» 27 ноября 2009 г. не были полностью опубликованы в специально предусмотренном для этого Постановлением Совета администрации Красноярского края № 49-п от 01.03.2006 г. печатном издании- газете «Конкурсные торги в Красноярском крае», имело место лишь опубликование информации о том, что такие изменения внесены, без раскрытия их содержания, в жалобе не оспаривается и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ( л.д. 33-35), конкурсной документацией ( л.д. 38-97), содержанием информации о внесении изменений в конкурсную документацию в № 46 от 27 ноября 2009 г. газеты «Конкурсные торги в Красноярском крае» и иными материалами дела.
Как установлено ч.3 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса.
Согласно ч.3 ст. 16 Закона, размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, из содержания приведенных норм прямо следует, что в случае внесения в конкурсную документацию изменений, эти изменения подлежат обязательному опубликованию, причем в полном объеме, вне зависимости от размещения их на официальном сайте.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что по смыслу закона возможно опубликование лишь информации о внесении соответствующих изменений, без раскрытия их содержания, полагаю несостоятельными. Эти выводы основаны на неверном понимании Закона, который в этой части конкретен и не дает оснований для двоякого толкования.
Пунктом 3 Приказа от 20 ноября 2009 г. № 82 КД руководителя Агентства государственного заказа Красноярского края « Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса № 085\09 на право выполнения санитарных заданий в первом полугодии 2010 г.» предусмотрено, что ответственность за формирование, размещение, опубликование настоящей конкурсной документации на официальном сайте, в официальном печатном издании возлагается на Васильоха Ю.Б.
При таких данных доводы жалобы о том, что Васильоха Ю.Б. не является субъектом административной ответственности, основанием к отмене состоявшихся решений являться также не могут.
Судьей дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 7.30 КоАП РФ является верной, вина ее в правонарушении установлена правильно.
Порядок рассмотрения жалобы Васильоха Ю.Б. судьей Железнодорожного районного суда не нарушен.
Дело судьей рассмотрено в отсутствие Васильоха Ю.Б., однако при ее надлежащем извещении, полученном заблаговременно- 21 августа 2010 г. и лично, что следует из имеющегося почтового уведомления.
При этом ходатайство об отложении судебного заседания судьей разрешено и обоснованно оставлено без удовлетворения, поскольку это ходатайство не было мотивировано, не содержало указаний на причины, по которым Васильоха Ю.Б. не может принять участие в судебном заседании, на уважительность неявки. Решение судьи о рассмотрении жалобы в отсутствие Васильоха Ю.Б. полностью соответствует положениям ст. 25.1 КоАП РФ и прав последней не нарушило.
Наказание, назначенное Васильоха Ю.Б. постановлением от 21 июля 2010 г. является справедливым, соответствующим санкции статьи.
Оснований к отмене постановления по делу и решения судьи не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 08 сентября 2010 г. и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 21 июля 2010 г. по делу об административном правонарушении в отношении Васильоха Ю.Б. оставить без изменения, жалобу последней - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев