Судья федерального суда – Буяновский И.П. Дело № 7р – 210/11
Р Е Ш Е Н И Е
09 июня 2011 года г.Красноярск, пр.Мира,17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Потапова А.В. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ПОТАПОВА А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске – главного государственного санитарного врача по г.Норильску от 14 декабря 2010 года директор <данные изъяты> Потапов А.В. признан виновным в том, что в ходе проведенной в период с 04 октября по 29 октября 2010 года и с 01 ноября по 29 ноября 2010 года проверки выявлено превышение предельно допустимого содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны и уровней физических факторов на рабочих местах <данные изъяты>, чем нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий, сооружений.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Потапову А.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2011 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, Потапов А.В. просит решение отменить, поскольку о времени и месте рассмотрения дела в Роспотребнадзоре он уведомлен не был, постановление от 14 декабря 2010 года вынесено в его отсутствие, копию протокола об административном правонарушении получил только 17 декабря 2010 года. Представленный в суд факсовый отчет об отправке не может являться надлежащим извещением его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как не представляется возможным установить, какое именно сообщение было направлено таким образом по факсу в его адрес. Место и время совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Состав правонарушения в его действиях отсутствует, им велась работа по предупреждению вредных факторов путем выдачи работникам «беруш», наушников и т.п.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Положения указанных норм права по настоящему делу не выполнены, Потапов А.В. привлечен к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Потапов А.В. для составления протокола об административном правонарушении не явился, поэтому протокол был оформлен в его отсутствие.
Однако, копия данного протокола после его составления в нарушение требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ Потапову А.В. своевременно не направлялась. Протокол об административном правонарушении № был составлен 29 ноября 2010 года, тогда как копия протокола направлена Потапову А.В., как усматривается из почтового уведомления (т.2 л.д.20) и других почтовых документов, только 11 декабря 2010 года. В <адрес> она поступила 17 декабря 2010 года, а Потапову А.В. вручена 18 декабря 2010 года, притом, что дело об административном правонарушении было рассмотрено по существу с вынесением постановления 14 декабря 2010 года.
Тем самым нарушено право Потапова А.В. на ознакомление с протоколом и с материалами дела, он был лишен возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, то есть по существу лишен права на защиту.
При таких обстоятельствах, в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске – главного государственного санитарного врача по г.Норильску от 14 декабря 2010 года не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку при пересмотре постановления указанные нарушения не были устранены, решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2011 года также следует отменить.
Принимая во внимание, что на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело следует возвратить начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске – главному государственному санитарному врачу по г.Норильску на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, выяснить имеющие значение обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовать все собранные доказательства, дать им надлежащую оценку и принять решение в строгом соответствии с законом.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске – главного государственного санитарного врача по г.Норильску от 14 декабря 2010 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ПОТАПОВА А.В. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске – главному государственному санитарному врачу по г.Норильску.
Судья
Красноярского краевого суда С.И.Лазовский